成功经验:中共新化乡镇委新化乡人民政府印发《关于巩固和扩大脱贫攻坚成果和乡村振兴成效的情况》

各村党支部、村委会、驻村工作队、乡公所、服务中心、金融机构、新华司法所、新华自然资源所、屏边第三中学、新华中心学校、新华乡卫生院：

《关于实现巩固扩大脱贫攻坚和乡村振兴成果有效衔接的实施方案》已经乡党委、乡人民政府研究批准。现印发给你们，请认真执行。

2021 年 4 月 23 日

关于实现巩固和扩大脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的实施方案

为全面巩固和扩大脱贫攻坚成果，有效持续推进乡村振兴，努力推动全乡经济社会高质量发展，根据《中共中央关于中发〔2020〕30号精神和省、州、县党委、政府工作部署，结合结合乡镇实际，制定了本方案。

一、目标任务

党中央决定，在完成2020年脱贫攻坚目标任务后，设立5年过渡期，对接“十四五”规划。全乡各村站要坚决承担政治责任，把巩固和扩大扶贫成果摆在突出位置，确保脱贫群众不返贫，守住底线防止大规模脱贫。做好过渡时期领导体制、工作制度、发展规划、政策措施、考核机制的有效衔接，由解决建档立卡贫困人口“两忧三保”向实现农村“产业兴旺、生态宜居”转变。农村风俗文明、治理有效、生活富足”，从集中资源支持脱贫攻坚到巩固和扩大脱贫成果，全面推进乡村振兴。到2025年，全乡脱贫攻坚成果巩固扩大，乡村振兴全面推进，经济活力和发展潜力明显增强，农村产业提质增效竞争力进一步提升，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提高，生态环境不断改善。，美丽宜居乡村建设稳步推进，乡村文化建设取得重大进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步提高，全乡农民收入增速高于全省农民平均水平。. 到2035年，全乡经济实力显着增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显着提高，

二、建立健全巩固和扩大脱贫攻坚成果的长效机制

并根据贫困人口的实际困难给予适当的优惠。优化产业就业等发展政策，增强贫困人口“造血”功能。继续加大资金整合力度，在资金投入和使用方面全面促进农村发展。振兴和加强联系。

（二）完善防止返贫动态监测和帮扶机制。建立健全返贫易返贫人员快速发现和应对机制。通过监督检查等方式，及时完善多部门联动、多主体参与、多渠道相结合的风险预警、研判和处置机制，坚持事后预防相结合““两忧三保障”和饮水安全常态化。高度重视贫困群众信访工作，把群众诉求作为重要监测预警信号。完善大数据监测平台，预防脱贫攻坚，加强数据共享对接，提高监测精准度，进一步完善基础数据库。

确保贫困家庭义务教育阶段适龄儿童除身体原因不具备学习条件外，不辍学。建立预防和解决因病返贫长效机制，有效防范因病返贫风险，实施分类补助政策。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制。保障低收入人口基本住房保障。健全巩固和维护农村饮水安全成果的长效运行管控机制，不断提高供水保障水平。建立预防和解决因病返贫长效机制，有效防范因病返贫风险，实施分类补助政策。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制。保障低收入人口基本住房保障。健全巩固和维护农村饮水安全成果的长效运行管控机制，不断提高供水保障水平。建立预防和解决因病返贫长效机制，有效防范因病返贫风险，实施分类补助政策。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制。保障低收入人口基本住房保障。健全巩固和维护农村饮水安全成果的长效运行管控机制，不断提高供水保障水平。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制。保障低收入人口基本住房保障。健全巩固和维护农村饮水安全成果的长效运行管控机制，不断提高供水保障水平。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制。保障低收入人口基本住房保障。健全巩固和维护农村饮水安全成果的长效运行管控机制，不断提高供水保障水平。

为贫困户和容易陷入贫困的边缘化家庭服务。对行业全覆盖，加强政策支持和服务引导，规范和完善龙头企业与合作社、合作社与农户的“双重约束”利益联动机制乡村解决方案，将小农户带入大市场，稳步增加贫困户收入。建立股份合作机制，实现村集体经济全覆盖。落实村集体经济三年增收计划，推进“村集体经济强村”工程，力争三年内淘汰村集体经济薄弱村，使全村集体经济再上新台阶。建立支持志向和智力的长效机制，实现培训就业全覆盖。通过扩大培训覆盖面、提高培训质量、拓宽就业渠道，对有工作能力的低收入人群实施培训就业“一站式”服务，掌握“一技之长”。, 每个人都可以就业。坚持“有钱”和“有钱人”并重，深入开展“听党话、感党恩、跟党”宣传活动，大力弘扬脱贫攻坚精神“石头滴水，长期贡献，

三、巩固和扩大脱贫攻坚成果，有效对接乡村振兴重点任务

推动特色优势产业规模化、市场化、组织化、品牌化发展，全力打造“万亩绿色产业基地”。继续推行“龙头企业+合作社+基地+扶贫户”模式，确保有条件和有产业发展意愿的贫困户能尽其所能帮助产业，产业扶持政策和措施从村到户转变为村到村领导。鼓励“一村一品”“多村一品”示范建设，加快特色农产品加工基地建设，积极发展产区农产品初加工和深加工。大力发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、电子商务等新产业新业态。加快农产品和食品仓储保鲜和冷链物流设施建设。深化消费支持，广泛开展产销对接活动，推动农产品流通企业、电子商务、批发市场与地方特色产业精准对接。加快农产品和食品仓储保鲜和冷链物流设施建设。深化消费支持，广泛开展产销对接活动，推动农产品流通企业、电子商务、批发市场与地方特色产业精准对接。加快农产品和食品仓储保鲜和冷链物流设施建设。深化消费支持，广泛开展产销对接活动，推动农产品流通企业、电子商务、批发市场与地方特色产业精准对接。

增强脱贫人员稳定就业能力。拓宽就近就近就业渠道，坚持办好扶贫车间，扩大涉农项目建设，管好帮扶。实施范围：多渠道促进返乡劳动者就业返乡脱贫。加强动态帮扶管理，保持贫困人口生态护林员选拔工作稳定。统筹利用农村公益性岗位，完善按需设置岗位和以岗定岗。，人岗匹配，属地管理的管理机制。

加强农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设。加快完善乡镇二级物流体系，改造提升农村配送物流基础设施。实施“快递进村”和农产品出村进城工程。大力推进农村电网改造升级和农村电气化改造工程实施。实施“快递进村”和农产品出村进城工程。大力推进农村电网改造升级和农村电气化改造工程实施。实施“快递进村”和农产品出村进城工程。大力推进农村电网改造升级和农村电气化改造工程实施。

继续开展“三批”分类救治、三级医院对口支援工作，建立长效机制，不断提高乡镇医疗机构诊疗能力和服务水平。统筹用好中央和省级医疗卫生机构支持脱贫攻坚 基础设施建设和装备配置政策将促进乡镇重大传染病救治能力和疾控能力“双提升”机构。逐步建立农村保障性住房安全长效机制，常态化农村住房安全监测。继续实施农村危房改造和高烈度地区农村房屋抗震改造。继续加强村级综合服务设施建设，提升服务群众能力和水平。

四、完善农村低收入人口常态化救助机制

研判处置机制，实现农村低收入人群风险点早发现早救助。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。

落实村级低保标准。按照不低于县级指导标准的原则制定相关标准，合理提高帮扶支持水平和服务质量。鼓励和帮助有工作能力的农村低保人员参加就业，在计算家庭收入时扣除必要的就业费用。推进残疾儿童康复救助、重度残疾儿童护理补助、孤儿基本生活保障，落实困难人员生活补助和重度残疾人护理补助标准。家庭中无法自理的残疾人。探访和护理服务。

对特困人员、特困人员和返贫人员给予优惠。进一步夯实医疗救助基本保障，合理设定年度救助限额，将自费支出比例合理控制在救助对象政策范围内。调整扶贫分阶段、分对象、分类别。过渡期内，对不符合低保条件的脱贫人员、已返贫人员、返贫人员按规定逐步转移享受基本医疗保险待遇；将协调每个中心站执行其他安全措施的资金。包括医疗救助资金，取消不可持续的过度安全措施，

积极推进社区居家养老服务中心和老年餐桌建设，为日常生活和健康提供有力保障。加大对孤儿、事实孤儿等保障力度，推进儿童之家建设和运营，为留守儿童营造良好的学习和生活环境，加强对残疾人的护理和康复服务。

（十五）编织秘密，为丧失劳动能力的人群保住基本生活保障的底线。为完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力而无法工作的人群通过产业就业获得稳定收入的，按规定计入农村低保或特困人员帮扶范围，并根据困难类型及时给予特殊救助、临时救助等，以确保一切都应有保障，一切都应覆盖。

五、努力提升扶贫地区整体发展水平

（10六）开展乡村振兴重点帮扶建设。按照省级乡村振兴重点帮扶县的要求，紧紧抓住政策机遇，加大对特色产业、基础设施、公共服务等方面的投入。 ，实施脱贫攻坚 村推进，不断巩固和扩大脱贫攻坚成果，提升区域发展能力。

坚持县级单位定点帮扶机制，优化调整配对帮扶，巩固提升帮扶成效。继续鼓励和引导民营企业等社会力量实施“千企兴万村”行动。

六、加强扶贫与乡村振兴政策的有效衔接

统筹安排财政资源，支持“十三五”期间扶贫搬迁融资资金归还。通过现有的资本支出渠道，支持对农村低收入人口的帮扶和帮扶。过渡期前三年继续实施涉农资金统筹整合政策。进一步探索建立涉农资金统筹整合长效机制。对中央预算内投资项目实行以工代赈，按时足额支付劳动报酬。对产业发展效果明显的贷款贴息、政府采购等政策，在调整优化的基础上继续实施。延续转型期脱贫攻坚税收优惠政策。继续落实对北方县市的相应帮扶政策。

为在规定范围内积极参与扶贫成果巩固和乡村振兴的企业提供政策支持和发展便利，实施企业上市“绿色通道”。推进农业保险“做大、增加产品、提高标准”，因地制宜引导发展优势特色产业保险产品。探索发展农产品“保险+期货”业务。因地制宜引导发展优势特色产业保险产品。探索发展农产品“保险+期货”业务。因地制宜引导发展优势特色产业保险产品。探索发展农产品“保险+期货”业务。

实施“点土地供应”。过渡期内，严格执行上级安排的年度新增建设用地计划指标，专项指标不得挪用，继续落实城乡建设用地增减与剩余指标挂钩的交易政策。引导农村建设充分利用村内闲置建设用地，盘活农村建设用地存量，助力农村发展建设。加快农村宅基地和房地产与土地相结合的集体建设用地的确权登记和发证。专项指标不得挪用，继续落实城乡建设用地增减与剩余指标挂钩的交易政策。引导农村建设充分利用村内闲置建设用地，盘活农村建设用地存量，助力农村发展建设。加快农村宅基地和房地产与土地相结合的集体建设用地的确权登记和发证。专项指标不得挪用，继续落实城乡建设用地增减与剩余指标挂钩的交易政策。引导农村建设充分利用村内闲置建设用地，盘活农村建设用地存量，助力农村发展建设。加快农村宅基地和房地产与土地相结合的集体建设用地的确权登记和发证。盘活农村建设用地存量，助力农村发展建设。加快农村宅基地和房地产与土地相结合的集体建设用地的确权登记和发证。盘活农村建设用地存量，助力农村发展建设。加快农村宅基地和房地产与土地相结合的集体建设用地的确权登记和发证。

全科医生特殊岗位和农村订单型医学生免费培训项目。探索农业科技推广人员“以县治用，下沉到村”的新机制。继续支持贫困户“两青年”接受职业教育，并按规定给予相应资助。

七、组织保障

（二十二）加强组织领导。坚持“中央统筹、省统筹、市县乡落实”的工作机制，形成扶贫工作的组织领导、责任压实、政策扶持和监督落实扶贫济困等制度做法，结合实际，落实到乡村振兴工作中，建立健全全乡下“一盘棋”的乡村振兴工作体系，充分发挥领导作用发挥各级党组织的协调作用，努力巩固和扩大脱贫攻坚和乡村振兴成果。充分发挥乡党委农村工作领导小组作用，建立统一高效的决策、审议、协调工作机制。

（二十三）加强统筹推进。及时抓好巩固扩大脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴在劳动力、组织保障、规划实施、项目等方面的有机结合建设、要素保障，实现一盘棋与融合规划”，科学制定“十四五”期间巩固和扩大脱贫攻坚成果，有效对接乡村振兴规划。

（二十四）加强党建领导。深化用好党建和脱贫攻坚“双进”经验做法，继续加强农村基层党组织建设，引领农村振兴基层党建加强各级乡村振兴干部业务培训，选好用好乡村振兴“懂人”“带头人”。重乡村振兴任务，继续选拔第一书记和驻村工作组，健全村常态化工作机制。

（二十五）加强绩效考核。接受国家、省、州、县扶贫成果巩固扩大后评价。将扶贫成果巩固扩大纳入综合考核绩效范围加强对领导干部考核的运用，把考核结果纳入考评，作为干部选拔任用、首推考核、责任追究的重要参考。