农业部关于推动落实农村一二三产业融合发展政策措施的通知

  　 推动农村一二三产业融合发展是建成当代特色智慧农业管理体系、生产制造系统和运营管理体系的必定规定，是培养农村新经济、业态创新和新模式的重要途径，是推动农户不断较快创收的主要支撑点。《国务院有关推动农村一二三产业融合发展的实施意见》（国办发〔2015〕93号）（下称《意见》）下发至今，各个智慧农业部官网十分重视、推进了解，采用了一系列切实可行的认真落实，获得了不错的成果。但也存有政策扶持贯彻落实不足及时、单位中间并未密切配合、试点示范项目执行比较慢等问题。为深层次贯彻执行最近国务院领导朋友有关农村产业融合发展的指示精神精神实质，督促落实推动农村产业融合发展的对策，汇总全国各地工作经验，切实解决难点，支持众多村民人民群众创新创业，发展农村互联网经济，提高农村新机遇，现就相关事宜通告如下所示。

   一、融洽促进贯彻落实农村产业融合发展政策扶持

  　 《意见》明确指出了包含财政局、税款、商业用地、金融业、基建项目和用电量等以内的一系列各项政策，为推动农村产业融合发展给予了强劲驱动力，充分发挥了至关重要的助推和促进功效。各个智慧农业部官网要融合当地具体，加强沟通协调，增加现行政策贯彻落实幅度，进一步将现行政策优化实化，稳步提升现行政策的准确性、导向性和可执行性，促进各类政策扶持认真落实、根深蒂固。在经济政策上，要积极争取将财政局目前资产、预算金以内项目投资、农牧业综合性开发设计资产等向农村产业融合发展新项目偏斜；支持满足条件的智慧农业合作社、智慧农业合作社优先选择用于政府部门产业扶贫新项目，贯彻落实财政局财政资金立即看向智慧农业合作社，产生财产转送智慧农业合作社组员拥有和养管现行政策；用心执行好智慧农业产品原产地粗加工补贴、农村产业融合试点示范项目；根据政府部门和民间资本协作、开设股票基金、贴息贷款等方法，推动民间资本看向农村产业融合行业。在税收优惠上，要积极争取扩张进项税核准扣减试点领域范畴，进一步完善智慧农业产品粗加工企业所得税优惠政策文件目录等。在商业用地现行政策上，要积极争取本年度土地指标值中列项一定占比，专业用以新型智慧农业经营主体开展农副产品加工、物流仓储、原产地市场批发等协助设备基本建设。在金融政策上，要积极争取营销推广产业链金融方式，妥当井然有序进行农村土地承包的承包权、农户住宅财产权利抵押贷款试点、智慧农业合作社內部信用合作试点等。在基建项目现行政策上，要积极争取逐渐完善以县、乡、村三级货运物流连接点为支持的农村货运物流网络体系结构，健全休闲智慧农业旅游和智慧乡村旅游路面、配电、供电、地下停车场、观景平台、游人招待核心等服务设施。在用电量现行政策上，要积极争取贯彻落实粗加工用电量给予生产用电量等。

  　 二、积极推进探寻农村产业融合发展多

  　 《意见》明确指出要积极推进农村产业融合发展多种多样方法。各个智慧农业部官网要因时制宜、分类指导、敢于创新，积极推进探寻农村产业融合发展的多种多样方法、种类和方式，产生一套可 ** 、可参考、可营销推广的实践经验和作法。在产城（镇）结合层面，要正确引导农村二三产业向县里、关键城镇及产业园等集中化，培养农副产品加工、物流仓储等技术专业特点小城镇建设。在农牧业內部结合层面，要以农牧结合、智慧农业和林业融合、循环系统发展为导向性，调节提高农牧业种植养殖构造，加速发展现代智慧农业。在农牧业全产业链拓宽层面，推动智慧农业产品粗加工、精工细作生产加工、开发利用生产加工、农村特点生产加工服务业和优点种植区原产地市场批发发展。在农牧业作用扩展层面，推动农牧业与度假旅游、文化教育、文化艺术、健康养老等产业链紧密结合，基本建设一批具备历史时间、地区、民族特色的度假旅游城镇和智慧乡村旅游示范村，开发设计农牧业历史文化遗产，推动农作教育走进校园。在新技术应用向农牧业渗入层面，大力发展农牧业新式商圈，执行“互联网技术 ”现代化智慧农业行为，将当代现代信息技术于智慧农业、运营、管理方法和服务项目，发展田地造型艺术园林景观、生活阳台智慧农业等休闲智慧农业，探寻智慧农业产品个性定制服务项目、展会农牧业、农牧业众筹项目等新式商圈。在产业园区前推迟展、多商圈复合型层面，正确引导产业集群发展，建立智慧农业产业示范性产业基地，健全配套设施保障体系，产生智慧农业产品中转站、仓储物流中心和展销会核心，帮扶发展一乡（县）一业、一村一品，加速培养农村手工工艺品和农村土特产品知名品牌，推动农产品品牌基本建设。

  三、大力促进培养农村产业融合发展多元化行为主体

  　　《意见》明确指出要培养多样化农村产业融合行为主体，加强智慧农业合作社和智慧农业合作社基本功效，支持农户创新创业尤其是民工、在校大学生和退役士兵等工作人员农村妇女创业自主创新，支持行业龙头充分发挥助推带头作用，构建全国和地区性电商平台，积极主动发展协会和产业联盟，建立智慧农业产业联合，激励各种民间资本看向农牧业农村。各个智慧农业部官网要积极争取改办、财政局、金融业等单位支持，采用“先建后补”、贴息贷款、开设产业发展引导基金等方法，关键支持推动或辐射源农户共享二三产业升值盈利的新型智慧农业经营主体和行业龙头。要支持智慧农业合作社、智慧农业合作社等新型智慧农业经营主体发展农副产品加工商品流通和直接供应销售，包含采摘、原产地解决、储藏、烘干处理等粗加工及运送、市场销售等阶段和休闲设备基本建设，支持进行综合性 ** 、智慧农业电子商务等数据平台。正确引导发展智慧农业合作社联合社。与农民、智慧农业合作社、智慧农业合作社协同基本建设原材料中心和营销推广设备，紧紧围绕本地有发展发展潜力的优势产业、特点知名品牌产业链等，根据订单信息生产制造、合作合同、产供销连接等方法，加强一二三产业的巧妙结合，产生详细全产业链等。支持休闲智慧农业旅游集聚村协作机构、休、电子商务企业与村民协同基本建设公共配套设施。支持农村产业融集中化基本建设智慧农业产品及生产加工副产品开发利用公用设施。支持贫困山区参加产业链精准脱贫、扶贫攻坚、合乎以上标准的各种经营主体等。

  　　四、切实促进创建农村产业融合多方式权益联接体制

  　　《意见》明确指出要创建多方式权益联接体制。各个智慧农业部官网要积极推进自主创新发展订单智慧农业，正确引导和支持行业龙头与农民、智慧农业合作社、智慧农业合作社创建平稳销货关联、给予担保、支助订单信息农民参与智慧农业保险、打造出协同知名品牌等，完成权益分享。激励发展股份合作制，采用“最低盈利 按股年底分红”等方式，探寻产生以农民承揽土地经营权入股投资的股权智慧农业合作社、股份合作制企业利润分配原则，让农民共享生产加工、市场销售阶段盈利。加强工商局企业社会责任，充分发挥本身优点，辐射源推动农民扩张企业规模，提升管理能力。加强行业龙头联农带农激励制度，我国有关政策扶持与权益联接体制相挂勾。完善风险防控体制，创建农民承揽土地经营权运转等级分类审批规章制度，正确引导全国各地创建农村土地流转、订单智慧农业等风险性保证金规章制度，拟定合适农村特性的信用评估方式管理体系等。加强农村土地资源承包经营 ** 协商诉讼服务体系，不断完善农村协商、县区诉讼、司法部门确保的 ** 解决体制，保证 农村土地流转彼此合法权利。

  五、用心促进执行农村产业融合试点精品工程

  　　《意见》明确指出进行农村产业融合发展试点示范性。各个智慧农业部官网要积极推进和汇总取得成功的作法，拟定实际实施意见，确立新项目整体规定、执行地区、资金管理、支持目标、组织实施、管控规定等。要依据我国发展改革创新委、国家财政部、财政部等七单位联手下发的《农村产业融合发展试点示范性实施意见》（改办农经〔2016〕833号）文档规定，用心组织实施农村产业融合发展“百县千乡万村”试点精品工程。依据财政部政策研究室与国家财政部政策研究室协同下发的《实施意见2016年现代化智慧农业生产制造发展等工作的通知》（农办财〔2016〕40号）规定，深入开展好农村产业融合发展试点。依据《社会经济和社会发展发展第十三个五年行动计划》有关“培养一批产业融合先导区”的规定，建立一批以农副产品加工产业园区、智慧农业产业示范性产业基地为关键借助，集规范化原材料产业基地、规模化生产加工产业园区、系统化物流运输和营销体系“三化一体”和产业园区、农牧区、镇（城）区“三区互动交流”的结合发展先导区。依据财政部政策研究办公室协同下发的《关于金融支持农村一二三产业融合试点示范项目的通报》（农办加〔2016〕15号）规定，对农村产业融合发展试点示范项目和结合行为主体给与金融业支持。

  　 各省市（区、市）智慧农业部官网要十分重视农村产业融合发展，将其摆上关键部位，积极推进政策方针对策认真落实，关键负责同志要亲自抓，主抓负责同志要带头抓，主抓部室要实际抓。要积极报告，积极争取地方党委的高度重视和支持，加强与相关部门融洽沟通交流，产生促进农村产业融合发展的强劲协力。要加强调查，立即汇报新工作经验，发觉新问题，明确提出新对策。要进行督查，对《意见》落实情况开展自纠自查，我部下适度机构抽样检查。自纠自查产生的书面报告（有关农村一二三产业融合发展各项政策落实情况的汇报，并附农村产业融合发展方式5-10个），于2016年12月30日前以书面报告和PDF方式送我部农副产品加工局，我部归纳后将适度申报国务院办公厅。