农村社会保障 党组习近平总书记在十九届中央政治局第二十八次集体学习时发表讲话
作者：智慧乡村 | 发布时间：2023-10-10
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习近平总书记在党的十九届中央政治局第二十八次集体学习上的重要讲话，立足党和国家事业发展全局，深刻阐明了社会保障对于国民经济的重要性。国家长治久安，系统回答了社会保障发展的重大方向性、根本性、战略性问题，提出了一系列新理念、新判断、新要求，为社会保障发展指明了方向、提供了保障。社会保障工作基本达标。 我们要切实增强责任感、使命感、紧迫感，进一步筑牢社会保障安全网，努力推动社会保障事业高质量可持续发展。
一、做好社会保障工作的重要性
社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。 这是促进经济社会发展、让改革发展惠及广大人民群众的重要制度安排。 这是国家治理的重大问题。
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国社会保障事业发展取得历史性成就。 社会保障覆盖面不断扩大。 2012年至2021年，基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别从7.88亿人、1.52亿人、1.9亿人增加到10.3亿人、2.3亿人、2.83亿人。 十亿人。 社会保障水平稳步提高。 企业退休人员人均月养老金由1686元提高到2987元。 城乡居民人均月养老金由82元提高到179元。 月均失业保险金由707元提高到1585元。 月均工伤保险伤残津贴由1864元提高到约4000元。 保障能力不断增强，基本养老、失业、工伤三项社会保险基金累计结余6.9万亿元。 基本养老保险基金投资运营规模持续扩大，基金运行总体稳定。 全国社保基金战略储备约2.59万亿元，中央层面调入国有资本补充社保基金总额超过1.68万亿元。 经过不懈努力，我国在短短几十年内成功建成了世界上规模最大、功能齐全、具有鲜明中国特色的社会保障体系，走过了许多西方国家一百多年走过的历程。 这些成就为打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑，为如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标提供了有利条件。
社会保障作为民生安全网，可以保证人们在老、失业、病、工伤、生育时基本收入和基本医疗不受影响，免除后顾之忧。 图为天津市社保中心武清分社工作人员协助参保人员办理养老保险关系转移、续保。中国社会保障杂志社供图/薛昌杰 摄
当前，我国已经到了扎实推进共同富裕的历史阶段。 社会保障作为民生工作的重点，是促进共同富裕的重要抓手。 社会保障作为民生安全网，可以保障人民群众在年老、失业、患病、工伤、生育等情况下的基本收入和基本医疗不受影响，保障无收入、低收入人群的基本收入和基本医疗保障。 ，遭受各种意外灾害的人就有了生活来源。 ，保障他们的基本生存权，从而减少贫困、消除后顾之忧。 社会保障作为收入分配的调节器，通过大数法则将风险分散到社会全体成员，缩小贫富差距，体现社会公平。 社会保障还可以拉动经济发展，改善人们的消费预期和消费结构，拉动消费需求，扩大内需，畅通国内循环。 同时，社保基金的长期积累和投资运作，有利于壮大资本市场，支持经济建设。 在建设社会主义现代化国家新征程上，我们要更好发挥社会保障再分配功能，保障人民生活，在促进全体人民共同富裕方面取得更加明显实质性进展。
二、社会保障事业发展面临的形势和任务
随着我国社会主要矛盾的变化和城镇化加速发展、人口老龄化、就业方式多元化，我国社会保障事业发展环境发生深刻变化，面临新形势、新任务。 特别是社会保障体系还存在不足。 ，我们必须高度重视，切实解决。
从城镇化水平看，2021年末，我国常住人口城镇化率为64.72%，常住人口超过9亿。 但2010年全国人口普查的城镇化率还不到50%，2000年为36.09%，近20年来我国城镇化率保持快速增长。 城镇化快速推进，农村劳动力大规模向城镇非农产业转移就业，人口从农村向城镇集聚，有利于生产要素合理配置。 是我国劳动生产率持续快速提高的重要因素，也是未来一个时期的发展趋势。 。 同时，这对社会保障体系如何适应人口向城市流动提出了新的要求。 城乡养老保险制度的发展和衔接亟待统筹考虑。 还应该看到，在城镇化进程中，流动人口城镇化相对滞后。 户籍人口城镇化率仅为46.7%，比常住人口城镇化率低近20个百分点。 社会保障等公共服务不均等问题需要高度重视。 。
从人口老龄化来看，呈现出速度加快、规模较大的特点。 2021年，我国60岁以上人口为2.67亿，占比18.9%，比2010年提高5.64个百分点。预计“十四五”期间，60岁以上人口占比我国60岁老年人口将超过总人口的20%，新增企业退休人员将超过4000万人。 到2035年左右，60岁以上人口比例将超过30%，达到高收入国家平均水平。 人口老龄化蕴藏着养老服务、医疗保健、休闲旅游等巨大市场需求，银色经济将成为新的经济和就业增长点。 但人口老龄化也给社会保障体系的可持续发展带来挑战。 随着预期寿命的提高、劳动年龄人口的减少、劳动人口平均受教育年限的提高、退休年龄低、养老保险缴费年限短，我国抚养比持续走高。近年来有所下降。 20世纪90年代，在职职工与退休人员的抚养比为5:1，现在为2.8:1。 养老保险抚养比下降、养老金缴费刚性增长，将对社保基金收支长期平衡产生影响。 此外，由于东北和中西部地区劳动力大量向东部沿海地区流动，也造成地区间资金平衡不平衡，造成负担异常轻、重，亟待解决。解决。
从就业方式多元化看，我国就业格局发生显着变化。 非公有制经济成为吸纳新增和存量劳动力的主渠道，2亿多劳动者灵活就业。 特别是数字经济快速发展，商业模式快速迭代，新的就业形态不断涌现。 据统计，共享经济服务商约有8400万家。 这些人员在劳动关系、就业岗位、工作时间、工资收入等方面呈现出许多新的特点，这些都表明以“单位”为主体的社会保障体系已经不能适应日益分散、高度流动的社会保障体系。就业格局。 有的尚未纳入保障范围或保障不足，有的已“漏保”或“退保”。 ”、“断保”等现象，要加快探索完善适应灵活就业特别是新就业形态的社会保障措施。
还应该看到，进入新的发展阶段，推动我国社会保障发展的有利条件和积极因素很多。 我们有党的坚强领导，有坚持人民至上、促进共同富裕的政治优势，有中国特色社会主义制度集中力量办大事的制度优势。 才能让民生工作更加扎实可靠，让改革发展取得更多成果。 更加公平地惠及全体人民，促进社会保障事业稳定和长远发展。 我国经济持续快速发展积累的坚实基础，综合国力不断增强，公共财政体系建设不断加快，社会保障工作规范性认识不断深化，社会保障工作广泛开展。社会各界对社会保障的认可和期待，都促进了社会保障高质量发展。 提供了重要的条件。 我们既要直面挑战，又要坚定信心，着力改进短板和优缺点，提高社会保障工作的预见性和主动性。
三、推动社会保障事业高质量可持续发展
以习近平同志为核心的党中央提出了社会保障事业发展的总体目标，明确了推进工作的原则要求和重点任务。 我们要进一步完善覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，织就一张密密麻麻的社会保障安全网，为人民群众提供更加可靠充分的保障。人民群众的获得感、幸福感不断增强。 安全感。
以制度建设为引领，积极稳妥推进社会保障制度重大改革。 扎实推进养老保险全国统筹，建立健全中央与地方责任分担机制，加强制度统一和规范，持续推进资金流、业务流、信息流及配套管理系统建设一是着力解决资金结构性矛盾。 实行逐步推迟法定退休年龄，坚持主动老龄化理念，按照国家战略要求积极应对人口老龄化，统筹养老保险制度改革和劳动力资源开发促进老年劳动者就业创业，提高应对人口老龄化的中长期水平。 机制。 加快发展多层次、多支柱的养老保险体系，坚持基本养老保险保基本的制度定位，不断提高企业年金覆盖面，促进养老保险市场化投资和运营稳定规范。建立和发展适合我国国情、政策支持、个人自愿、市场化的个人养老金制度，有效补充基本养老保险，更好满足人民群众多样化需求。 适应人口大规模流动，规范企业职工和城乡居民养老保险制度，探索适应社会流动的城乡统筹社会保障政策。 同时，加快推进失业保险、工伤保险省级统筹，增强基金互助能力。 建立健全失业保险保障生命、预防失业、促进就业“三位一体”运行机制和工伤保险预防、康复、补偿“三位一体”的运行机制，更有效地发挥失业保险的积极作用。防范和化解风险。
深入推进全民参保，继续扩大社会保障覆盖面。 依法开展全民参保登记，记录补充各类人员社会保险参保情况，建立全面完整、准确、动态更新的基本社会保险数据库，支撑全面参保、精准管理。 完善农民工、灵活就业人员、新兴产业从业人员等重点群体参保机制，完善社会保险参保缴费激励约束政策，促进长期持续参保，引导更多有条件的单位和人员参加社会保险。纳入社会保障，推动实现法人全覆盖。 取消灵活就业人员参加就业地基本养老保险的户籍限制，推动有支付能力的转移劳动力参加职工社会保险，提高市民化水平。 完善新业态员工权益保障政策，稳步实施灵活平台员工工伤保障试点，继续扩大以小微企业为重点的失业保险覆盖面，实现更充分就业保护。 推动公务员纳入工伤保险统筹管理，完善落实城乡居民养老保险和失地农民社会保障政策。
我国成功建立了世界上规模最大、功能齐全、具有鲜明中国特色的社会保障体系。 图为江西省遂川县草林镇公前村82岁的脱贫户黄茂祥在“社保村金融服务便民点”领取养老金。 全县已在286个村设立便民点，实现了老年人全部脱贫。 出村即可轻松取钱。中国社会保障杂志社供图/高敏 摄
充实社会保障资金，确保各项福利按时足额发放。 协同加强资金征缴管理，建立激励机制，加强社会保险审计，确保应收资金全部收回。 增加社会保障公共财政支出，明确各级政府社会保障责任，积极调整财政支出结构，稳步提高财政用于社会保障的资金比重。 继续扩大基本养老保险基金委托投资规模，推动城乡居民基本养老保险基金委托投资，增强基金“自生”能力，确保基金保值增值。 继续划转国有资本，充实全国社保基金战略储备。 在经济发展的基础上，稳步提高各项社会保障水平，完善基本养老金待遇调整机制，让退休人员和老年居民共享经济社会发展成果。 强化各地保障基本养老金发放责任，严格收支管理，规范资金征收，多措并举筹措资金，确保基本养老金按时足额发放。 逐步提高城乡居民基本养老保险待遇，积极引导参保人员选择较高缴费档次，增加个人账户积累，增强制度吸引力。 落实工伤保险待遇调整确定机制，定期调整工伤保险长期待遇。
完善资金监管体系，保障每一分钱“养老”和“应急资金”。 我国养老保险覆盖人数较10年前增长近一倍，基金年收支近13万亿元，是10年前的两倍。 此外，管理环节增多、管理链条拉长，覆盖人群更加多元化、多样化。 服务项目更加多元化，资金管理风险加大，监管能力和监管措施不足的问题日益凸显。 这就要求依法完善社会保障基金监管体系，坚持政策、办理、信息、监管“四位一体”风险防控，加强人力“四道防线”协调配合。防御、控制预防、技防、群防，严格资金监管。 提高管理水平，以零容忍态度严厉打击欺诈、套期保值、挪用等违法行为，维护社保基金安全底线。 加强对工作人员的教育和管理，强化对内部人员的处罚和问责，常态化警示通报，不断提高思想认识，充分发挥主观能动性。 加强规章制度建设，防范政策风险农村社会保障，完善办理流程，健全监督机制，充分发挥制度管基础、长效管理的作用。 加强信息化建设和应用，定期筛查可疑数据，严格信息系统管理，促进系统互联和信息共享，利用信息系统和网络化数据规范资金运作。 推动社会监督，营造各方共同维护资金安全的良好氛围。
提高精细化管理和优质服务水平，加快推广社保卡“一卡通”。 随着社会保障事业不断发展，迫切需要加强社会保障机构能力建设，不断提高工作效率和服务水平，有效履行社会保障领域公共管理和社会服务职能，为社会保障工作提供有效保障。更加方便、快捷地服务群众和参保单位。 完善全国统一的社会保险公共服务平台，推动社会保障管理数字化转型，创新服务模式，实现“数据全共享、服务全接入互联网”、“数据多出行，群众少出行” ”。 继续推进省以下社保公共服务资源整合和综合柜员服务，优化社保关系转移接续，探索跨区域资金结算方式。 加强基层社会保险经办能力建设，充实经办服务队伍，加强城市社区、乡镇社会保障组织建设，改善经办条件。 社保卡是便民服务的基础载体。 目前，卡已发行13.5亿张。 超过5亿人领取了电子社保卡，应用功能不断拓展。 要充分发挥社保卡综合服务功能，推动“全业务入卡、线上线下用卡、全生命周期用卡”，逐步实现各类居民“一卡”服务和财务福利基金付款。 同时，我们坚持传统服务方式与智能创新并行，针对老龄化社会需求，打通线下老年代理服务渠道，提高老年服务适宜性，提供更加贴心、暖心的社会保障服务。
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