中国社会保障制度的发展成就-国际要闻

【庆祝新中国成立70周年】

我国现代社会保障制度是新中国成立后逐步建立和发展的。 70年来，社会保障体系发生了全面深刻的制度变革，实现了从部分覆盖到全民福利的发展目标。 这不仅体现了中国人民的民生福祉不断改善、社会权益不断扩大，也体现了我国经济社会的发展。 全面变革、发展进步，在中华人民共和国历史上谱写了绚丽多彩的篇章。

新中国社会保障的主要成就

新中国社会保障制度的建立始于1949年和1950年中央人民政府对灾民和失业工人开展的大规模社会救助活动，主要以《劳动法》的颁布实施为基础。 1951年《中华人民共和人们。 总结我国社会保障制度的发展成就，可以概括为以下四个方面：

1、实现了传统社会保障制度向新型社会保障制度的全面转变

1949年中华人民共和国刚成立时，国家“一穷二白”，自然灾害频发。 全国数千万人遭受灾害影响。 城镇失业人员几乎占全国就业人员的一半。 如何帮助灾民和失业人员度过生活危机成为一个重要问题。 新人民政权面前的任务十分紧迫。 1949年12月和1950年6月，中央人民政府颁布了《关于生产灾害救济的指示》和《关于失业工人救济的指示》两份社会保障政策文件，对灾民和失业工人开展了全面、大规模的救助行动。 不仅迅速解决了灾民和失业人员的生存危机，稳定了灾区和重要城市的社会秩序，而且对巩固新人民力量、推动新中国经济社会建设发挥了十分重要的作用。

自1951年《中华人民共和国劳动保险条例》制定实施以来，党和政府先后建立了一套与计划经济体制相适应的社会保障制度，包括劳动保险、公费医疗保险等。医疗、社会补贴、城市社会福利、农村合作医疗、农村“五保”制度等的显着特点是国家单位（或集体）保障制度，与社会主义公有制紧密结合。 虽然受限于财力极其薄弱，采取城乡分开的办法，但城镇居民纳入了社会保障体系，农村居民建立了以集体经济为支撑的互助型初级保障体系。 人民群众从这个制度中受益，感受到社会主义制度的优越性。

改革开放后，随着经济改革的全面推进，原有的社会保障制度也成为改革的重要对象。 经过不断探索，适应市场经济体制和社会发展进步要求的新型社会保障制度逐步建立起来。 新的社会保障制度仍然以国家为主导，但多方共担取代了过去政府和单位（或集体）的单一责任主体，付费保障取代了过去的免费保障，社会化保障机制取代单位（集体）。 集体安排的封闭式安全机制和多级安全体系正在取代过去的单级安全体系。 社会保障体系全面转型和日益完善，有力保障了经济改革顺利推进，促进了社会公平正义，保持了国家发展和民生质量不断提高。

二、从主要面向城镇居民的福利制度发展为全民共享的福利制度

从国际经验看，发达国家普遍实现了社会保障制度全覆盖，而发展中国家往往只有填补缺口的社会救助制度和覆盖范围较窄的社会保险制度。 因此，覆盖面的大小通常被视为衡量一个国家社会保障体系完善程度的标准。 安全体系发展水平的核心指标。 新中国成立以来，最初的社会保障制度主要实施对灾民和失业人员的救助政策。 20世纪50年代建立的传统社会保障体系主要针对城镇居民。 农村居民应对重大自然灾害主要依靠集体内部互助。 届时，国家出面提供相应的救助。 因此，改革开放前的传统社会保障制度实际上只覆盖了全国总人口的18%左右。

改革开放以来，随着社会保障制度的整体转型，特别是近10年来的快速发展，我国社会保障体系实现了覆盖全民的目标，由主要针对城镇升级为社会保障体系。居民享受全民共享的福利制度。 不仅如此，计划经济时期城乡分割的格局已被彻底打破，城乡居民养老保险、医疗保险、社会救助等已基本一体化。 截至2018年底，全国参加基本养老保险人数94293万人，领取养老金人数27696万人。 每个老年人每月可以获得不同数额的养老金； 全国基本医疗保险参保人数134459万人，参保率稳定在95%以上，全民医保目标基本实现。 社会救助方面，全国有4526万人享受最低生活保障待遇农村社会保障，483万人享受特殊扶贫，1108万人享受临时救助。 门诊、住院医疗救助5361万人次，实现应援尽保； 养老服务、残疾人福利、儿童福利等也全面发展。

中国是发展中国家，但社会保障覆盖面已接近发达国家水平。 作为世界上人口最多的国家，中国的社会保障成就使全球社会保障覆盖率从50%提高到60%以上。 为当今世界社会保障发展作出了重大贡献，得到国际社会高度认可。 2016年，国际社会保障协会向中国政府颁发“社会保障杰出贡献奖”。

三、从紧急救援到妥善防护，人民福祉持续改善

新中国成立初期的社会保障是以紧急解决灾民和失业人员的生存危机为基础的； 计划经济时期的社会保障在城市只能勉强维持居民的温饱，而在农村则只能满足基本的医疗卫生和饥饿时的需要。 给予有限的救济。 改革开放后特别是近10年来，随着国民经济社会发展的进步，我国社会保障水平呈现出“水涨船高”的态势。 通过社会保障制度安排，全体人民都能合理受益于国家发展成果。

以养老金为例，我国企业退休人员养老金连续15年增长，从2004年的人均每月700多元增至2018年的2800多元； 城乡居民养老金也从2009年试点时的平均每人每月700多元提高到平均价格从55元提高到100多元。 医疗保险方面，享受医疗保险待遇的人数从2010年的12.3亿人增加到2018年的19.8亿人。职工医保政策范围内住院费用基金支付比例达到81.6%，实际住院人数城乡居民生活费缴费率达到56.1%。 %，对疾病的担忧继续大大减少。 社会救助方面，城镇居民低保标准由2000年的每人每月157元提高到2018年的579.7元，农村低保标准由2005年的每人每月76元提高到2018年的403元。 ; 其他项目 安全效益也在同步增加。

四、从单纯保障民生转变为能够长期支撑经济增长的重要机制

社会保障通常被视为保障民生的基本制度安排。 在发展落后、保障不足的阶段，这一制度只能定位于提供最基本的民生保障，对经济增长的贡献有限。 但改革开放以来特别是近10年来的实践表明，日益完善的社会保障体系可以通过转移支付直接增加城乡居民的直接收入，直接减少甚至缓解城乡居民的生活负担。养老、医疗、贫困、失业、天灾人祸等问题。 这不仅增强了人民消费信心，也大大提高了人民消费能力，促进了消费增长和消费升级，使我国经济发展有了持久动力。

党的十八大以来，随着社会保障实现全民覆盖，保障水平不断提高，居民消费也快速增长。 继2008年、2012年全国商品消费突破10万亿元、20万亿元之后，2018年全年社会消费品零售总额达到38万亿元以上。 最终消费（包括居民消费和政府消费）对中国经济增长的贡献率从2014年的48.8%提高到2018年的76.2%，成为名副其实、能够长期支撑中国经济增长的第一引擎。 这种现象显然与社会保障体系有着密切的内在关联。

新中国社会保障的艰辛探索

70年来，中国社会保障的发展道路并不平坦。 根据新中国经济社会发展进程，我国社会保障制度的发展大致可分为两个发展阶段：改革开放前，建立了以国家为单位保障的传统社会保障制度，与计划经济体制相适应； 改革开放后，逐步形成了与市场经济体制相适应的国家社会保障型的新型社会保障体系。

一、改革开放前社会保障的探索与发展

新中国成立到改革开放的30年间，我国社会保障经历了1949年、1950年实施紧急救济、1951年至1967年传统社会保障制度的建立以及不断发展壮大。 1968年至1970年，社会保障制度进行了调整，实行了社会保障。1971年至1977年，劳动保险向企业保险转变的过程最终确定并持续进行。

1951年，针对城镇企业职工及其家属制定实施的《中华人民共和国劳动保险条例》，标志着我国现代社会保障正式制度化。 这个完善的社会保障体系包括员工养老、医疗、工伤等保障。 1952年，为政府机关和事业单位工作人员建立了公费医疗制度。 1955年，建立机关事业单位工作人员和现役军官退休金制度。 同期还建立了员工福利制度和多项社会福利制度。 在农村，1956年至1960年间建立了“五保”制度、合作医疗等集体福利制度，至此，形成了城乡不同的传统社会保障制度。

1968年至1970年，我国社会主义建设进入艰苦探索时期。 传统的社会保障制度也发生了一些转变，即城镇居民社会保障进一步走向单元化，国家仍然制定社会保障政策并制定指令性计划。 实施，但劳保筹资机制改为由各企业承担，社保的具体组织实施也由各单位负责。 当然，由于政府始终承担最终责任，城镇居民的福利权益继续得到保障。 这一时期，农村“五保”制度得到巩固。 合作医疗、免费初等教育的迅速发展，得益于城市知青上山下乡的大规模人力支持。 农村地区缺医少药、文盲的状况正在迅速改变。

纵观传统社会保障制度的发展历程，我们可以发现以下基本逻辑：

首先，社会主义公有制是传统社会保障制度的制度基础。 在此背景下，国家和单位（或集体）为社会成员的生活提供的保障，被视为社会主义制度应有的内涵和优越性的具体体现，与劳动分配和劳动分配密切相关。各单位或集体。 职工及其家属的生活活动交织在一起，初次分配和再分配融为一体，形成了工资（报酬）低、福利多、追求平等的社会分配机制，其中社会保障占有十分重要的地位。

其次，计划制度构成了传统社会保障制度的政治和社会背景。 城镇以全民所有制企业为主体，加上少量集体所有制企业。 它们不仅是经济社会部门，也是社会保障和公共服务部门。 城镇职工不仅领取企事业单位的工资，还与家人一起享受公有制的福利。 各项生活福利保障； 农村集体人民公社、生产大队、生产小队以“一先二公仆”为基本特征。 它们既是生产单位和基层政治组织，又是包罗万象的社会组织。 它既管理生产事务，又管理农村社会成员的社会事务和集体福利。 农村居民的收入和福利保障几乎全部来自集体分配。 同时，在高度集中的计划体制下，劳动者的各种劳动保险和职业福利，以及城镇居民的各种补贴和福利设施，都是按照国家统一计划实施的，全部以国家统一的形式提供。免费福利。

第三，城乡划分和单位（集体）划分构成了传统社会保障制度的基本特征。 严格的户籍制度和职业身份控制，以及城镇户籍所附带的各种福利政策，固化了城乡二元划分和单位（集体）的划分，从而形成了企业保障、政府机构保障和农村集体安全。 以及其他不同的制度安排。 从今天来看，这种制度结构将社会成员与不同单位或集体紧紧束缚在一起，限制了劳动者的自由流动和人力资源的优化配置。 与此同时，随着国有企业职工老龄化，出现了不同单位（或集体）负担异常轻、异常重的现象。

需要指出的是，传统社会保障制度虽然水平不高，也经历过一些挫折，但总体仍在发展之中。 这种通过福利分配追求平等的直接效果是居民收入差距不大。 改革开放前夕，我国城市基尼系数在0.2以下，农村基尼系数在0.21至0.24之间，说明当时的中国是一个高度平等的国家。 社会。

二、改革开放后社会保障的探索与发展

1978年，中国开始改革开放。 进入20世纪80年代后，随着经济改革的推进，一些国有企业因无法承受医疗费用的增加，开始主动尝试让员工分担部分医疗费用。 一些地区因国有企业无力自行支付退休人员养老金而主动应诉。 某些行业（如纺织行业）的退休费用跨单位统筹，可以视为传统社会保障制度改革前的准备。

真正意义上的社会保障改革始于1986年。今年，六届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第七个五年规划》首次单独设立一章来详细阐述关于社会保障改革和社会化问题； 同年，国务院印发《国有企业实施方案》、《劳动合同制度暂行规定》、《国有企业职工失业保险暂行规定》、《关于印发国有企业职工失业保险四项规定的通知》劳动制度改革正式以符合市场经济体制的劳动合同制度取代了计划经济时期的终身雇佣制度。 首次建立失业人员失业保险制度，首次对劳动合同职工退休养老实行社会统筹，外商投资企业开始试行缴费型社会保险制度。 这些事件标志着我国社会保障从“单位制”向“社会化”转变的开始。 但当时的变革主要是为了推进国有企业改革。 社保改革不可避免地被打上支持国企改革的标签。 新制度是在传统社会保障体系的框架内缓慢发展的。

1993年，中共十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，将社会保障确定为社会经济正常运行的维护机制。市场经济和市场经济体系的五个支柱之一； 1994年、1995年，国务院先后推进医疗保险、养老保险改革试点，均实行社会统筹与个人账户相结合，使社会保障改革呈现出明显的效率导向。 1998年，党中央、国务院整合全国社会保险管理体系，大力推行“两保三保”，切实保障退休人员养老权益，保障下岗失业人员的基本生活。失业人员和城市贫民，以及建立独立于企事业单位的社会保障体系、融资渠道多元化、管理服务社会化将是构建新体系的明确目标。 这些重大举措，使社会保障改革继续坚持维护社会公平的导向，新型社会保障制度快速成长。

2009年，国务院实施“医改三年”计划，目标是全民医保、全民养老。 同年，开展农村居民养老保险试点，大规模推动城镇保障性住房建设。 这标志着新的社会保障体系的进入。 全面建设期。 2010年，第十一届全国人大常委会制定了社会保险法并于2011年实施，明确我国新的社会保障制度是以社会保险为主体、权利与义务相结合的制度安排。 2017年党的十九大报告明确提出“全面构建覆盖全民、城乡统筹、权责明确、保障充分的多层次社会保障体系”。适当和可持续的保证。” 2018年国务院机构改革对整个社会保障管理体系进行了重组，为构建新型社会保障体系提供了坚强的组织保障。

经过改革开放以来的制度变迁，与市场经济相适应的新型社会保障制度取代了与计划经济相适应的传统社会保障制度。 在社会保险制度方面，由传统的非缴费型养老金制度转变为缴费型社会养老金制度。 缴费型社会医疗保险全面替代了原来的免费劳动保险医疗、公共医疗和农村合作医疗； 工伤保险制度由单位责任制转向社会保险制度，新创建的失业保险制度在国有企业改革和市场竞争中发挥了有益作用。 在社会救助方面，从传统的政策性救济走向法制化的最低生活保障制度，进而发展成为综合性的社会救助制度。 这一制度有效保障了低收入困难群体的基本生活，维护了底线正义； 在住房保障方面，原来的福利分配通过商业化改革回归到适度保障，改善了大部分居民的居住条件。

综上所述，改革开放以来我国社会保障改革走过了一条从被动变到主动变、从自下而上探索到自上而下推进、从个别领域试点到经验全面总结和推广的道路，从个别改革到综合改革，从服务和服从经济改革发展到自主系统发展，从注重效率到维护和促进社会公平的渐进式发展道路。 改革迄今取得了巨大成就，但各项制度尚未真正成熟，深化改革的任务还十分艰巨。

新中国社会保障制度发展的基本经验

经过70年的制度改革和发展，我国新型社会保障体系日趋完善，不仅有效缓解了人民群众的后顾之忧，保障了13亿多人的基本生活，也有效保障了国民经济和社会可持续发展。促进社会公平正义。 总结我国社会保障制度改革和发展的经验，主要有以下几点：

一、坚持民生至上的发展导向

新中国成立以来，民生问题始终受到党和政府的高度关注。 关注民生必须重视社会保障，改善民生必须加强社会保障。 这是我国社会保障发展70年的基本经验。

新中国成立初期，随着生产资料公有制的全面实行，国家迅速建立了劳动保险、公费医疗、城镇社会福利、农村合作医疗等一系列社会保障制度。关爱等保障民生。 最重要的价值取向。 20世纪80年代，中国实行改革开放，选择了更加高效的市场经济体制。 国民经济持续快速发展。 社会保障制度改革始终聚焦民生。 党和政府高度重视不断完善社会保障。 让发展成果更多更公平惠及民生。 例如，20世纪80年代，为了应对可能失业的职工，建立了国有企业失业保险制度； 1990年代末，针对部分退休人员未能足额、按时领取养老金、国企改革中大规模裁员等现象，大力推行“两条线”政策收支情况”和“两保三保”； 进入21世纪以来，国家全面推动养老保险、医疗保险发展，迅速实现全民覆盖。 这些举措不仅有效解决了困难群体的生活危机，也全面改善了全体人民的福祉。

二、充分发挥社会主义制度优势

我国是社会主义国家，社会主义的本质要求决定了社会保障制度的发展方向。 早在1955年，毛泽东就指出，“现在实行这样的制度、这样的计划，我们就可以一年比一年富起来，一年比一年强，就可以看到自己一年比一年富，一年比一年强。而这个财富就是共同的财富，这个力量就是共同的力量，大家都有份。” 可见，社会主义中国追求的是共同富裕。 改革开放后，邓小平明确指出“社会主义的目的是实现全国人民共同富裕，而不是两极分化”。 “社会主义的最大优点是共同富裕，这是社会主义本质的体现。” 社会保障具有二次分配的功能，就是通过建立健全社会保障体系，实现社会财富更加公平的再分配，实现共同富裕。