农村宅基地制度改革 助力乡村经济大发展
作者：智慧乡村 | 发布时间：2022-11-17
我国农村宅基地制度经历了“农户所有”“两权分离”“三权分置”三个演进阶段。实现农村宅基地制度改革，是国家的重要决策部署，是推动乡村振兴的重要举措，事关农民切身利益，是深化农村改革的重要内容。湖北省大冶市农业农村局围绕省农业农村厅农村宅基地制度改革试点工作部署和要求，坚持按照“管住+盘活”的工作思路，以大冶市陈贵镇为试点，稳慎推进改革试点各项工作任务。从规范农村宅基地分配、流转、使用、退出、审批、监
我国农村宅基地制度经历了“农户所有”“两权分离”“三权分置”三个演进阶段。实现农村宅基地制度改革，是国家的重要决策部署，是推动乡村振兴的重要举措，事关农民切身利益，是深化农村改革的重要内容。湖北省大冶市农业农村局围绕省农业农村厅农村宅基地制度改革试点工作部署和要求，坚持按照“管住+盘活”的工作思路，以大冶市陈贵镇为试点，稳慎推进改革试点各项工作任务。从规范农村宅基地分配、流转、使用、退出、审批、监管等工作着手，探索建立成熟的农村宅基地所有权行使、资格权保障、使用权流转机制为目的，开创出一片百姓幸福生活新天地。一是抓实数据库建设。配合第三方全面摸清全镇宅基地面积、分布、利用等基本情况，对全镇资格权人信息、农村土地确权登记等数据摸排整理，编制形成宅基地数据库和管理信息数据库。二是抓实村庄规划编制。在优化村庄空间布局规划基础上，结合村规布局，统一规划集体经营性建设用地和聚居点建设用地。目前，陈贵镇村庄规划编制已全面完成。三是抓实历史遗留问题解决。对一户多宅、未批先建等历史遗留问题，分类建立问题台账、分类认定问题性质、分类研究解决方法，制定完成《陈贵镇农村宅基地和农民建房历史遗留问题处理办法》，并将印发实施。一是聚焦宅基地审批管理。优化宅基地审查审核，健全镇、村、组三级逐级审核机制，严控审批流程时间节点，常态化开展农村宅基地管理动态巡查；成立镇宅基地审批和住房建设监管机构，“零容忍”查处乱占耕地建房。二是聚焦落实集体所有权。进一步明确村集体所有权权利主体，赋予集体经济组织收益、处置等完整权能，健全权能行使机制；在村集体经济组织下，设立公司等经济组织经营农村宅基地，强化村集体经济组织对宅基地管理，落实集体所有权。三是聚焦保障宅基地农户资格权。修订完善资格权认证办法，初步形成了资格权认定办法、行使条件和实现方式，以及放弃、丧失与重新获取等特殊情形的实现路径。四是聚焦放活宅基地使用权。通过土地出让、土地入股、“保权退出”“置产经营”等方式，盘活闲置宅基地资源，同时多措并举收缴和使用宅基地有偿使用费用。南山村季公桥湾，紧邻大泉沟风景区，该湾共有23户122人，常住人口仅有30余人，2017年以前，季公桥湾是南山村典型的空心湾。2017年本村在江苏无锡经商成功人士刘晓东回到家乡登记注册湖北大泉沟生态农业有限公司，陈贵镇人民政府和南山村为盘活季公桥空心村现象，与大泉沟生态农业有限公司达成共识，以农村宅基地和农民自住房入股形式参与公司经营，由农户提供宅基地或住房，公司进行装修打造，经营产生的效益农户收益四成，公司收益六成，并且为农户提供本地就业岗位。2021年因为经常有团队过来旅游，包厢接待不是很方便，就在本湾刘昌荣的占地200平方米的空宅基地新建一处接待大厅，平时以公司接待为主，如遇到湾里有红白喜事，就免费给湾内村民使用，截至目前流转面积300余亩，改建农户闲置住房7栋，利用闲置宅基地建游客接待大厅一处。经过大泉沟生态农业有限公司打造，每到周末民宿供不应求，农户户均年分红达2万元以上，且带动就业12人，农户综合收入达到了10万元以上。一是结合全域国土整治整理闲置荒废宅基地满足建房用地需求。针对镇域范围内的荒芜、建设条件差的宅基地，借全域国土综合整治的机会进行全面治理，彻底改善住房条件，满足本村村民的建房用地需求。二是结合股权改革推进乡村产业发展。计划通过村级资产和群众资产统一打包，以宅基地入股打造产业基地和利用闲置农民住房发展特色经济等方式，壮大乡村产业发展，增加群众收入。三是结合共同缔造，推进乡村治理。通过多项举措鼓励农民退出宅基地使用权，并将收纳的宅基地有偿使用费用用于公益事业建设。王祠村黄祥湾共118户380人，2022年被纳入镇级共同缔造试点湾，同时也是镇级宅基地制度改革试点村。宅基地有偿使用费用的收取由于历史传统观念的原因，如果直接向农户收取，可能农户会产生抵触情绪，工作开展难度较大。为此，该村以黄祥湾为试点，召开群众大会，将“共同缔造”理念和宅基地制度改革政策进行宣传。经多次会议后，群众达成统一意见，将缴纳的宅基地有偿使用费用于“共同缔造”本湾人居环境整治和建设美丽乡村。群众思想通了，各家各户，特别是宅基地面积超标农户，以捐资和筹劳的方式，建设美丽村湾环境，用以抵扣宅基地有偿使用费用，收取有偿使用费用的工作从被动变为群众热烈支持，该湾共筹得现金45万元，筹劳折资30万元，合计75万元，用于村庄建设。根据该湾群众代表会议、湾理事会会议和村“两委”会议研究决定，免除该湾9户农户5年有偿使用费用，合计304675元。通过黄祥湾筹资筹劳代偿有偿使用费用的典型案例后，王祠村王新湾、小雷山村黄龙畈湾、堰下罗湾、南山村王子通湾、纪塘下湾、王垅庄湾、刘家畈村纪家湾纷纷效仿，在全镇带起了宅基地有偿使用费用由共同缔造筹资筹劳抵扣的浪潮，为收缴宅基地有偿使用费用奠定了良好的基础，同时村民幸福指数和村庄环境明显提升。当前推进我国农村宅基地制度改革，必须把农民主体地位与尊重农民意愿相结合，将顶层设计与基层探索相融合，把乡村建设更美好。
