技巧:乡村振兴改革赋能需科学把握五个关键词

通过统筹推进疫情防控常态化和经济社会发展，近期经济运行逐步恢复平稳运行，经济整体恢复性增长格局部分超出预期。中央多次强调，今年我国要确保全面建成小康社会目标，确保农村全面建成小康社会同步推进。 全面建成小康社会后，我国“三农”工作重心将全面转向乡村振兴。在此背景下，坚持目标导向、问题导向，结合实施乡村振兴战略的需要，深化相关改革，推进改革，更好地为乡村振兴赋能，有利于更好地为乡村振兴积蓄动力，也有利于乡村振兴更好地应对变化，开拓新局面，突出实效。笔者认为，推进改革赋能乡村振兴，需要科学把握以下五个关键词。

首先是“国家战略”。推进新型城镇化和乡村振兴都是国家战略。党的十九大报告中，乡村振兴战略是与科教兴国战略和人才强国战略并列的七大战略之一。习近平总书记强调，乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性历史任务。是新时代“三农”工作的主人翁。要“始终把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重”。因此，要从国家战略和总体任务的高度，准确把握乡村振兴。乡村振兴不能简单理解为乡村振兴作为一个区域综合体，虽然这种振兴非常重要。否则，容易低估乡村振兴的重要性和紧迫性，也会减少乡村振兴的选择，难以体现城乡一体化理念，不利于全面推进乡村振兴建立健全城乡融合发展体制机制，是实施乡村振兴战略的制度保障。目前，“你中有你，你中有我”的格局在城乡之间越来越普遍。农业和农村农民发展中的许多问题，都根源于工业城市的市民。在“三农”范围内，往往很难找到解决问题的关键。放眼“三农”，放眼“三农”，从国民经济和社会发展大局中找到解决问题的“良方”。这需要城乡改革的协调联动甚至渗透，需要微观改革与中观和宏观改革的呼应和协调。

二是“规划指导”。近年来，在强调完善宏观调控体系的同时，特别强调了国家发展规划的战略引领作用。党的十九大报告提出“构建以城市群为主体的大中小城市和小城镇协调发展，加快农业转移人口城镇化” 要做到这一点，大多数地方可行的路径是培育和发展现代都市圈。都市圈是培育区域竞争新优势的空间平台，也是促进城乡融合发展的有效载体。推进乡村振兴高质量发展，统筹推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，培育发展现代都市圈，抓好“集中推进、网络化发展”在都市圈，这将推动都市圈的核心。城市集约紧凑发展，打造梯级增长节点（中小城市、县城、中心镇、特色小镇），培育区域城市体系辐射带动广域村落的能力以农村土地制度改革为突破口，释放农业农村活力，还要注重以县城、中心镇、特色镇等为重点，引导它们有序分工、特色小镇。与大都市区核心城市或中小城市错位发展和网络协同发展。培育区域城市体系与广域村的融合互补关系。为此，需要及时跟进相关体制机制改革。

第三是“公平竞争”。按照构建高标准市场体系的要求，完善公平竞争制度，解决城乡企业竞争地位不平等和“三农”权利边缘化问题。比如对农村企业含蓄的歧视性技术标准和行政许可，甚至不自觉地利用行政权力制造市场壁垒。许多地方支持实体经济发展的政策措施，表面上对城乡企业一视同仁。但在实践中，农村企业往往“望而却步”智慧乡村，难以享受配套政策的阳光和雨水。即使是目前多地实施的一些消费券政策，按照其标准，农民和农村企业享受优惠的比例明显低于城市。当美国通过新市场税收减免计划支持低收入社区的发展时，最初几年，人们发现农业和农村企业很少从中受益。为解决这一问题，规定在完善相关政策时，必须将20%的资金用于支持农村低收入社区。通过这一固定比例支持措施，将很快促进对农村低收入地区的投资，增加他们的就业和发展机会。我国在完善乡村振兴支持措施时也可以借鉴这种经验。健全城乡融合发展体制机制，要着力破除城市产业、企业、人才、要素等进入农业农村的体制机制障碍。适度倾斜。

第四是“改革成效”。围绕实施乡村振兴战略，这几年提出的改革思路大都非常好。关键是能够生根发芽。推进乡村振兴，要少说口号，多做实事。比如，1亿多农民工如何有序落户融入城市？近年来，政策越来越开放，但关键是如何解决“政策好、执行难”的问题。这涉及到农村流动人口的住房问题、儿童入学问题、城乡社会保障的衔接问题以及相关权益与老年人的融合问题，需要一个真正的落实机制。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展的总方针。干部优先调配，要素配置优先满足，资金投入优先保证，公共服务优先安排。但如何让这些“优先事项”真正落地？在这方面还有很多工作要做。例如，近年来农业农村政策文件强调优先保护新型农村用地，但面对工业和服务业用地竞争，农业产业化龙头企业或用地新型农村往往被迫“让路”。这如何反映？如何突出改革实效？如何体现“优先保障”？借鉴国际经验，今后在有具体条件的地区，能否结合农村宅基地制度改革，让符合条件的城镇居民在农村购买第二套住房，带动城镇居民人口、人才、资金下乡。未来，随着农村交通条件和信息联通的改善，将有越来越多的人进城工作，部分地区生活在农村。因此，有必要深化农村宅基地制度改革，进一步鼓励宅基地“三权分离”改革的深化。

第五是“底线思维”。中央深改委第十四次会议强调，深化农村宅基地制度改革乡村改革，必须坚决维护土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、耕地红线不突破三大底线。不损害农民的利益，使农民得到、维护和发展好。权益。这其实是一种底线思维。实施乡村振兴战略，要禁止破坏农村资源和环境等行为，强化“三农”政策和“基础保护”作用。坚持底线思维，也有利于防范乡村振兴过程中的风险，促进乡村振兴高质量平稳长足发展。例如，近年来发生的非洲猪瘟和今年发生的新冠肺炎疫情告诫我们，为确保粮食和重要农产品特别是生鲜农产品的有效供应，要注意培育区域化、地方化、都市化的一体化农产品供应链。对特大城市、大城市和区域性中心城市，分类制定生鲜农产品自给底线要求，提升安全发展能力。 （作者姜长云为中国宏观经济研究院产业研究所副所长、研究员）