乡村政策 支持乡村振兴战略的土地制度政策 [2]

二、加大土地利用政策支持乡村旅游 ，促进农村一二三产业融合发展

习近平总书记在党的十九大报告中强调，要促进农村一二三产业融合发展。2017年，中央一号文件提出，探索建立农业农村发展用地保障机制，重点支持农村第三产业融合发展。2018年，中央一号文件提出“构建农村一二三产业一体化发展体系”。当前，我国农业农村发展进入新的历史阶段。要适应新形势新要求，深化农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，做好新时期农业农村发展用地保障工作。2017年底，印发了《关于进一步推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障工作的通知》（以下简称《通知》），各项开展土地利用政策创新。

（一）加强对农村各产业用地规划的科学指导安排

土地利用总体规划是优化土地资源配置，协调各行业各类土地利用规模、结构、布局和时机的核心手段。是实施土地利用控制、保障行业健康发展的重要依据。一方面，土地利用总体规划优先安排农村基础设施和公共服务设施用地，优先保障农业产业园、科技园、创业园用地保障，充分考虑地域辽阔、分散的特点。农村布局给予地方一定的灵活性。空间，允许乡（镇）土地利用总体规划预留不超过规划建设用地指标的5%，用于分散、个别选择的农业设施和农村设施建设。另一方面，因地制宜编制村级土地利用规划，协调各项农业和农村土地利用活动，优化耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护等布局，细化土地利用调控，引导农村形成优美的生态环境和农田连片、集约、紧凑的乡村乡村景观。

（二） 统筹增量存量，增加土地利用保障

目前，农村建设用地面积扩大、利用效率低的情况普遍存在。根据土地变化调查结果，2016年全国农村建设用地占全部建设用地的49%，农村人均建设用地远远超过国家标准。《通知》规定，在年度土地利用规划中安排一定比例，具体支持农村新兴产业发展和产业融合。同时，着力挖掘存量潜力，鼓励将存量建设用地用于农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产区批发市场等项目，或用于小微企业。公园，

（三）进一步完善设施用地政策

设施农用地分为生产设施用地、附属设施用地和配套设施用地，具有布局分散、使用期限短、类型定义模糊等特点。随着现代农业的进一步发展，要继续加大扶持力度，严格监管。

《通知》进一步扩大设施农用地范围。农业生产过程中所需的各种生产设施和配套设施用地，以及因农业规模化经营而必须建设的配套设施，包括护理管理用房用地（单层、15米以下2）, 临时 用于农产品烘干、暂存、分拣、包装等初级加工设施用地（原则上用地面积不超过400m2），纳入设施范围内）农用地管理不占用永久性基本农田，不需办理农用地转用审批手续，方便项目用地。同时，加强监管。明确省、县职责，省管理部门重点做好设施农用地规划布置、选址要求、使用周期、使用后恢复原状的保障措施；县级部门负责具体监管，设置设施农用地标志，接受群众监督。将设施农用地信息纳入信息综合监管平台，加强土地执法监督和土地检查，禁止以设施农用地名义进行非农建设。省管理部门重点做好设施农用地规划布置、选址要求、使用周期、使用后恢复原状的保障措施；县级部门负责具体监管，设置设施农用地标志，接受群众监督。将设施农用地信息纳入信息综合监管平台，加强土地执法监督和土地检查，禁止以设施农用地名义进行非农建设。省管理部门重点做好设施农用地规划布置、选址要求、使用周期、使用后恢复原状的保障措施；县级部门负责具体监管，设置设施农用地标志，接受群众监督。将设施农用地信息纳入信息综合监管平台，加强土地执法监督和土地检查，禁止以设施农用地名义进行非农建设。接受群众监督。将设施农用地信息纳入信息综合监管平台，加强土地执法监督和土地检查，禁止以设施农用地名义进行非农建设。接受群众监督。将设施农用地信息纳入信息综合监管平台，加强土地执法监督和土地检查，禁止以设施农用地名义进行非农建设。

（四）鼓励农村土地综合利用

农村一二三产业融合发展，必然需要复杂多样的土地利用。为此，《通知》提出，在不破坏耕作层的前提下，农业结构调整仍应按耕地管理；鼓励土地复合用于农业生产和村庄建设；充分保障农民宅基地用益物权，防止外部资本侵占和控制。在此前提下，探索集体经济组织，通过租赁、合作等方式盘活利用闲置农宅和宅基地。

确保农村产业融合发展，并不意味着在农村实施规模扩张和大量新增建设用地。农村发展必须坚持底线思维，不占用永久性基本农田，不突破建设用地规模，不破坏生态环境和人文风貌。

三、 大力推进土地综合整治，搭建乡村振兴平台

习近平总书记指出，山水林田湖草是生命共同体，要统筹山水林田湖草管理。经过多年的实践和积累，土地综合整治已成为优化土地空间发展格局，提高土地利用质量和效率，打造“陆湖草生活共同体”的重要手段。一些地方结合实际，探索了新的土地综合整治模式。例如，浙江省杭州市西湖区双浦镇开展“土地综合整治”，推动农村人居环境改善，促进乡村振兴。

（一） 推进土地综合整治，引领规划

过去，农村土地利用格局混乱，角落、插花区分布混乱，存在耕地碎片化、村庄建设无序、土地生产效率低、环境恶化等问题。 . 现在一些地方已经吸取教训，把规划作为治理问题的良方，取得了较好的效果。杭州双浦镇在推进“山水林天葫芦村”各要素综合整治前，精心编制全球土地整治方案，统筹安排耕地开发利用、美丽乡村建设、村庄环境治理和城镇，产业集群升级乡村政策，

（二）推进土地综合整治，关键在于统筹规划

要统筹农业用地整理、建设用地整理、环境整治和生态修复，科学安排农村各类土地利用活动。一是在确保永久性基本农田和优质耕地不减少的前提下，推进农用地集中连片，量不减、质不减，农业生产格局更加优化。 . 二是在确保建设用地总量不增加的前提下，促进工业用地布局更加合理，农民住房、基础设施和公共服务设施的居住环境明显改善。

（三）推进土地综合整治，政策支持

2017年，中央一号文件明确提出，完善耕地占补偿平衡管理办法，建立高标准耕地建设等新耕地指标和跨省调整机制，将增加量挂钩。减少城乡建设用地，全部通过支出预算使用。巩固脱贫攻坚成果，支持实施乡村振兴战略。这一政策具有较高的“含金量”，不仅可以提高补充耕地质量，保护生态环境，还可以缓解耕地占补平衡压力。拓宽乡村振兴融资渠道。可以形容为“

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。决胜全面建成小康社会，全面建成社会主义现代化国家，是一项重大的历史任务。农村强、美、农富的关键。国土资源部将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面落实政策措施，充分发挥国土资源要素的基础支撑和保障作用。力争做出更大贡献，为实施乡村振兴战略作出更大贡献。. （党组成员、副部长）

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