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经验:农村改革再出发:制度创新挑战艰巨

作者:智慧乡村 | 发布时间:2021-12-23
乡村振兴是新时代农村发展新战略。这是吹响了新时代农村改革再出发的号角。对于持续完善农地制度来说,当前最关键的是探索同时实现土地资源整合与农户利益保障的制度创新。”这为农村通过土地资源整合,引入社会资本共同推进乡村振兴设置了路径。LADs这项新土地产权形式设想,并不是西方产权制度的延续,相反更符合我国很多农村地区多年来的实践探索。

江宇浩,华南理工大学公共政策研究所

日前公布的2019年中央一号文件重申优先发展农业农村的主题,对今后两年作为适度建设农村经济的决胜期“三农”工作进行了系统部署。社会全面繁荣。

乡村振兴是新时代乡村发展的新战略。从实施层面,政策措施可以从内外两个维度来理解:对外强调与外部(城市)农村社会同步发展,对内强调培育农业农村发展新动能。今年一号文件围绕“巩固、提升、改进、顺畅”深化农业供给侧结构性改革的总基调,提出8项主题任务,涵盖农业农村各个方面,力确保到2020年全部完成。农村改革发展目标。这是新时代农村改革的号角。

目前,我国农村的实际情况十分复杂,土地资源的利用还远远不够。经济下行压力加大,外部发展环境发生深刻变化,加剧了乡村振兴的艰巨任务。就农村土地资源而言,全国很多地区都出现了土地所有权碎片化现象,土地整合规模化经营难度很大。然而,在许多其他地方,大量土地闲置,农民难以获得收益。如何充分利用土地资源,壮大集体经济,

众所周知,通过去年底完成的《土地管理法》修订工作,实践中探索多年的农地“三权分立”政策已经制度化和规范化。法律。加强建设用地市场准入制度,加强耕地保护和农地承包权保护。农用地“三权分立”的制度化、法治化,为放宽经营权,赋予经营者更加有保障的土地经营权,建立了制度保障。

但是,目前的发展环境,让上述的制度红利能否真正出现还不确定。近年来,随着土地价值的急剧上涨,经济活动区农村集体的发展意识严重减弱:农民要么期待通过征地一夜暴富,要么只愿意享受土地征收带来的利益。土地租赁,而不是承担。市场风险最小。例如,在经济活跃的地区,多年来围绕城市村庄的集体土地租赁红利造成了一些非生产性家庭。经济低迷时期,企业经营的不确定性也加剧了农民的避险意识。最近几年乡村大数据,一大批农村工业园区企业在多地关停或迁出。许多企业主在转移设备和贵重物品后逃离,不仅导致村集体无法获得应有的利润和红利,而且还让拖欠工资的工人不愿离开村级工业园区,给镇和村委会带来了许多额外的负担。这让不少村民嫉妒所谓的村企合作。面对这种情况,要借助中央一号文件的政策力量,大力实施制度创新。这不仅导致村集体无法获得应有的利润和分红,而且让拖欠工资的工人不愿离开村级工业园区,给乡镇委员会带来了许多额外的负担。这让不少村民嫉妒所谓的村企合作。面对这种情况,要借助中央一号文件的政策力量,大力实施制度创新。这不仅导致村集体无法获得应有的利润和分红,而且让拖欠工资的工人不愿离开村级工业园区,给乡镇委员会带来了许多额外的负担。这让不少村民嫉妒所谓的村企合作。面对这种情况,要借助中央一号文件的政策力量,大力实施制度创新。

对于农地制度的不断完善乡村改革,最重要的是探索实现土地资源整合和农民利益保护的制度创新。2019年,中央一号文件提出:“允许在全县范围内开展全国闲置校舍、厂房、废弃土地整治,建设用地用于支持新兴产业、下乡创业,回乡创业。” 这是农村通行证。整合土地资源、引入社会资本,为共同推进乡村振兴开辟了道路。但是,制度创新有两个微妙的要求需要考虑:第一,

对此,哈佛法学院Michael Heller教授提出的“土地整合区”(LADs)土地产权新形式对解决当前农村土地资源利用问题具有启发意义。海勒设计LAD的目的,不仅是为了克服过度分权造成的土地资源浪费,也是为了应对征地制度经常带来的不公平。LAD所有权的内容是赋予待整合地块的土地所有者集体决策的民主权利,确保他们可以与开发商或政府集体协商,并在内部对土地所有者施加压力。个人业主。同时,在地块内,每个业主都有“退出权”(即,反对集体决策的权利),土地整合收益按成员各自的产权分配。土地征用权不是取代征地制度和土地所有权本身,而是在土地资源容易闲置的地方(如经济不发达的社区、土地过度分割的土地、大量废弃的公共建筑。设施老化小区等),通过保障某块集体土地的集体决策权,授予集体有条件强制力(但不利于对提出异议的个体所有者造成损害),以及帮助所有土地所有者可以集体决定是否参与相关的长期项目。

2019年中央一号文件明确强调“农村土地实行集体所有,不私有化”。LADs 的概念是一种新的土地产权形式,并不是西方产权制度的延续。相反,更符合我国许多农村地区多年来的实践和探索。例如,珠三角地区佛山顺德区和南海区在 1990 年代初就突破了联合生产承包制的具体规定,随后成立了股份合作社,使农民成为共享生产的“股东”。城市化和工业化的好处,土地经营权打折。“这些制度创新类似于海勒教授设想的 LAD。在“分权”可以制度化、法治化的前提下,借鉴LADs的理念,进一步完善超越公私二分的农田产权及其权利表达机制。障碍集体行动和整合土地资源,对充分实现规模经济,同时保护农民权益有积极作用。

第二,如何通过制度创新降低农民参与市场的风险,提高农民的发展积极性?对此,很多地方做了很多探索乡村改革,可以总结和推广。例如,对于出租集体建设用地或厂房进行经营活动的中小企业,探索建立“企业债券”制度,即企业与村集体经济组织签订租赁合同时,还需要向镇街道政府缴纳一定比例的履约保证金,其主要目的是在企业可能出现经营不善、村民分红或无法获得担保的风险时,确保村民和工人得到适当的补偿。村集体经济组织可以在镇、街道政府的指导下制定招商条件,明确引进企业的资质和缴纳履约保证金的数额。同时,建立“企业存款”管理和使用的监管机制。镇、街道负责监督。规定“企业存款”实行“专款专用”原则。监督押金的支付和使用,实现押金制度的规范化。通过“企业保证金”,可以适当降低农民风险,鼓励农民与企业合作。

在农民参与市场方面,多地通过镇街道引导建立村集体法制管理机制,促进农民市场活动规范化。具体措施包括:一是在签订村集体经济合同方面,乡镇街道引入社会组织等第三方主体作为中介机构,为村集体提供合同签订、签订、和审查。, 为各方提供谈判和讨论的平台;二、明确集体经济合同的法律效力,发生纠纷时,本着保护村集体长远发展利益的原则,推动各方协商解决问题;三是解决镇街道政府在村级工业园区引进企业过程中参与度低、村集体与政府之间缺乏对话协商渠道等问题,在一些地方探索建立对话和协商机制。政府、企业、村集体、村民个人协商机制。在主持下沟通各方利益,确保各方利益分配。通过这种在政府监督和第三方协助下的集体合同计划管理过程,

不管怎样,2019年中央一号文件为应对艰巨任务智慧乡村解决方案,为农村改革开放开辟了道路。为深入开展工作,迫切需要各界人士齐心协力,集中力量和智慧,更加细化落实。制度创新。文件还强调,“除上述八方面工作外,党中央、国务院部署的其他工作,要长治久安、狠抓实干。” 只是近期,2月14日印发的《国务院关于促进融资担保业加快发展的意见》和《关于促进小农与现代农业发展有机衔接的意见》

2019年中央一号文件强调优先发展农业农村,强调“农业”优先发展,为落实制度创新提供保障探索完成乡村全面振兴的艰巨任务。

经验:农村改革再出发:制度创新挑战艰巨(图1)

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