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新标杆:光明时报评论:深化改革推进农村全面振兴

作者:智慧乡村 | 发布时间:2021-12-23
2008年10月《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出:“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。

新标杆:光明时报评论:深化改革推进农村全面振兴(图1)

长期存在的城乡二元结构是制约城乡一体化发展、从根本上解决“三农”问题的主要障碍。进入21世纪以来,党中央出台了一系列重要政策,确立了统筹城乡发展的基本方略。2008年10月,《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出:“我国总体上已进入以工业带动农业、城镇引领发展的发展阶段。已进入加快改造传统农业、推进中国特色农业现代化阶段。《中华人民共和国促进乡村振兴法》第六条明确规定:“国家建立健全城乡一体化发展的体制机制和政策体系,促进城乡要素有序流动,公共资源平等交换和均衡配置,坚持以工业为补充的农业。、以城市引领农村乡村党建,推动形成工农相互促进、城乡优势互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。促进城乡要素有序流动、公共资源平等交换和均衡配置,坚持以工业为补充的农业。、以城市引领农村,推动形成工农相互促进、城乡优势互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。促进城乡要素有序流动、公共资源平等交换和均衡配置,坚持以工业为补充的农业。、以城市引领农村,推动形成工农相互促进、城乡优势互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

回顾改革开放以来城乡关系和工农关系的演变历程,可以看到清晰的政策发展轨迹,为打破长期存在的城乡二元结构从理论上奠定了基础。 、法律、政策和实践层面。随着促进城乡一体化发展的体制机制和政策体系的逐步建立和完善,城乡关系和工农关系所包含的国民收入分配格局将进一步向农业调整。进一步调整全国资源配置和基本公共服务供给格局。向农业农村倾斜,城乡要素将呈现双向流动、有机融合的良性互动格局。在这样的大背景下实施乡村振兴战略,与以往农村改革发展的政策措施相比,具有深远的理论、政策和现实意义。

“三农”问题的深层次矛盾不在于农业和农村本身,而在于当前的国民收入分配格局以及与之密切相关的宏观经济体制和行政管理体制。实施乡村振兴战略,是促进城乡协调发展的系统工程。乡村振兴不仅是农村内部的事情,也不仅仅是农民自己的事情。真正落实乡村振兴战略,需要调整当前国民收入分配格局。建立更加公平的国民收入再分配制度。

在宏观层面,政府要进一步推进财政金融体制改革,更加自觉地调整国民收入分配结构,协调好“条”与“块”、中央与地方、中央与地方之间的关系。地方上级和基层。利益关系。要协调好地方政府与农民的利益关系,赋予农民更多的产权,让农民分享土地的增值收益。解决长期存在的以农业为主、主要用于城市的土地增值收入问题乡村改革,按照“取自农业、主要用于农业”的要求,调整土地出让收入城乡分配格局。根据中央办公厅、国务院印发的《关于调整和改进土地出让收入优先用于乡村振兴的意见》,“到‘十四五’末,全省(自治区) 、市)作为核算单位,“农业农村比重达到50%以上”。这是财政收入分配方式的改革,本质上就是要在宏观层面谨慎、循序渐进地调整收益分配方式。要继续聚焦发展农村社会事业,推动公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜,逐步建立健全覆盖全民、普惠、城乡一体化的基本公共服务体系乡村改革,促进城乡基本公共服务。服务均等化。

在县级层面,要把县作为城乡一体化发展的重要切入点。县域经济一端与城市相连,另一端与乡相连,是统筹城乡发展的枢纽和衔接点。是推进新型城镇化、构建城乡经济社会一体化新格局的平台和主战场。它应该是最具活力的经济体。大力发展县域经济,破除城乡分工制度弊端,加快建立城乡要素平等交流、双向流动的制度渠道新农村建设,将极大促进乡村振兴战略的实施。

在农村层面,要重塑城乡关系,优化农村外部发展环境,促进人才、土地、资金等要素双向流动,为乡村振兴注入新动能,同时更好地激发农村内部发展活力。要深化以农村土地集体所有制为基础的农村集体产权制度改革,深化农村治理体制和治理机制改革,切实保障农民政治民主权利。统筹城乡发展,开放农村产权结构。, 经济物质利益,

(作者为中国社会科学院院士、农村发展研究所研究员)

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