美丽乡村建设的四种模式对比及建设经验

  文中为我国农村综合改革融洽自主创新研究所办公室主任吴投资理财，对浙江安吉、永嘉县和江苏高淳、南京江宁四地的调查分析经验交流。因为全国各地美丽智慧智慧乡村建设的核心理念不一致、资源优势和经营模式的差异及其城镇化建设和社会经济发展水准的差别，产生了特色各不相同的美丽智慧智慧乡村建设方式。但根据较为，发觉美丽智慧智慧乡村建设存有着以下几个方面一同的工作经验。详细信息见下文。

   针对美丽智慧智慧乡村建设，现阶段尚沒有统一的定义。一些地区依据当地具体，根据对美丽智慧智慧乡村建设定义的不一样了解，探寻产生了别具特色的实践活动方式。

  1浙江安吉方式

  浙江安吉县是一个典型性山区县，经历了环境污染之痛之后，1998年安吉县舍弃工业生产立县之途，2001年明确提出绿色生态立县发展战略规划。2003年，安吉县融合浙江省政府“千村示范性、万村整顿”的“干万工程项目”，在全乡执行以“双十村示范性、双百村整顿”为內容的“几双工程项目”，以形式多样推动智慧乡村环境卫生整治，集中化行动环境污染、违法建筑、生活垃圾处理、废水处理等突显问题，主要执行畜牧业环保治理、污水处理、废弃物固体废物处理、肥料农药污染整治、水沟水塘环保治理，提升智慧乡村绿色生态文明城市创建水准，巨大地缓解了智慧乡村居住环境。在这个基础上，安吉县于2008年在我省首先明确提出“我国美丽智慧乡村”建设，并将其做为新一轮发展趋势的关键媒介。方案用10年時间，根据“产业链提高、自然环境提高、素养提高、服务项目提高”，把全乡建制村完工“各村各寨幽美、家家户户自主创业、随处和睦、每个人幸福快乐”的美丽智慧乡村。

  自2003年至今，安吉县根据环境卫生整治和美丽智慧乡村建立，大大的改进了社会经济发展外貌。GDP从2003年的66.3亿人民币提升到2012年的245.2亿人民币，年平均提高12.3%；财政总收入由7亿人民币提升到36.3亿人民币，年平均提高20.1%（在其中，财政总收入由3.4亿人民币提升到21.1亿人民币，年平均提高22.5%，比我省高3.3个点）；农户人均纯收入由5402元提升到15836元，年平均提高12.69%，由小于我省平均变化为高于我省1000多元化。

  安吉县美丽智慧智慧乡村建设的最大的优点是，以运营农村的核心理念，推动美丽智慧智慧乡村建设。浙江安吉立足于当地生态环境保护区位优势，大力推广竹茶叶种植、绿色生态农村休闲娱乐旅游业发展和生物技术、绿色有机食品、新能源技术新型材料等新型产业。仅竹产业链每一年为农户造就收益6500元，占居民收入的60%上下；农户每一年白牡丹茶收益2000多元化，因度假旅游每一年平均创收2000元，各占居民收入的13.5%上下。

  2永嘉县方式

  浙江永嘉县以“自然环境综合性整顿、村庄保護运用、休闲智慧农业旅游开发设计、统筹城乡改革创新”为具体内容进行美丽智慧智慧乡村建设。

  一是以“干万工程项目”为着力点，开展自然环境综合性整顿。全乡根据推动生活垃圾处理、废水处理、环境卫生改厕、村道硬底化、村子园林绿化等基础设施建设建设，大力执行立面改造、广告牌子整治、智慧乡村美景打造出、高速路口园林景观提高等关键工程项目，切实改进智慧乡村居住环境。

  二是以传统村落维护运用为关键，提升智慧乡村旅游空间规划。对地区200好几个历史人文、生态资源、民俗文化村庄开展整理、维护和运用。对分散化农村百姓开展农村房屋聚集、新小区建设，推动核心村培养建设，进而完成农村室内空间的提升合理布局。

  三是以休闲智慧农业旅游开发设计为主导线，推动农村产业发展。积极主动发掘当地历史人文生态资源，用心打造出美丽智慧乡村休闲智慧农业旅游；大力推广现代化智慧农业、保健养生产业链，加速农村产业发展。

  四是以统筹城乡改革创新为方式，推动城乡经济一体发展趋势。根据“三分三改”（即政治经济分离、资地分离、户产分离和股份制改造、地改、户改），积极推动智慧乡村股份制改革改革创新，切实消除城乡二元结构，积极推进城镇化发展建设及其智慧乡村公共服务体系建设，推动城乡一体化发展趋势，让农户过上群众一样的日常生活。

  永嘉县美丽智慧智慧乡村建设的主要特点是根据历史人文资源的开发设计，推动城镇因素随意流动性，完成城镇資源、人口数量和土地资源的最优控制配备和运用。

  3高淳方式

  江苏南京高淳区以“村容村貌干净整洁自然环境美、村强民富生活美、村风富强民主美”为內容建设美丽智慧乡村。

  一是改进智慧乡村自然环境外貌，达到村容村貌干净整洁自然环境美。依照“翠绿色、绿色生态、历史人文、环境优美”的主旋律，高淳区自2010年至今集中化进行“靓村、水、丰田汽车、畅路、绿林好汉”五位一体的美丽智慧智慧乡村建设。对250好几个自然村的废水处理设备、废弃物清运解决设备、路面、河堤、公路桥梁、道路路灯、当家的塘开展了提高更新改造。

  二是发展趋势智慧乡村特色产业链，达到村强民富生活美。以“一村一品、一村一业、一村一景”的构思对村子产业链和生活环境开展人性化营造和特色化提高，因时制宜产生山水风光型、绿色生态田园风光型、古村落维护型、度假旅游型等多形状、多特色的美丽智慧智慧乡村建设，基本上完成村子生态公园化。根据优化土壤资源、跨地区合作开发、以股份合作制方式联合开发等多种多样方式，大力执行企业营销管理共创、养殖一体、生产加工合作经营等产业发展新项目；广泛开展“心系故居，共创家园3”、企村结队等活动内容，根据村企共创、城镇互连执行一批特色旅游业发展、商贸服务业、高效率农牧业项目，让大量的农户完成就地就近原则创业就业。

  三是完善智慧乡村公共文化服务，达到村风富强民主美。高淳区从当地具体考虑，紧紧围绕“打造出现代都市美丽智慧乡村、建设住户幸福家园”为机床主轴，积极推进绿色生态与产业链、自然环境与民生工程互动交流并举的翠绿色兴起、幸福快乐迎头赶上之途，完成生态环境保护与生态文明建设相辅相成、与提升方法互相促进、与建设魅力城市互相结合的美丽智慧智慧乡村建设。现阶段，我区以桠溪国际慢城、漂泊异乡山森林公园等为示范性的美丽智慧乡村关键建设区达200平方千米，涉及面达560平方千米，占我区智慧乡村总面积的2/3，获益人口数量达30万，占我区人口数量的3/4。近3年以来，镇村外貌焕然一新，人民群众幸福感获得提高。

  高淳区美丽智慧智慧乡村建设以美好家园建设为主题风格、以度假旅游和现代化智慧农业为支撑点、以国际慢城为知名品牌，集中化联片构建欧洲风情式美丽智慧乡村，产生与众不同的美丽智慧智慧乡村建设方式

  4南京江宁方式

  南京市江宁区做为南京的远郊区，明确提出了“农户生活习惯都市化、农牧业生产过程智能化、智慧乡村生态环境保护田园风光化和山青水碧绿色生态、科学研究规划形状美、乡风素养美、村强民富生活美、管理方法民主和谐美”的“三化五美”的美丽智慧智慧乡村建设总体目标。

  南京市江宁区根据点面结合、关键推动方法建设美丽智慧乡村。表面以交建服务平台和街道办（该区域撤并城镇所有改成街道办）为主导，根据社会化运行建设430平方千米的美丽智慧乡村示范园区。点内以单独一个村（小区）开展美丽智慧乡村示范性和合格村建立。对一些重要基础设施建设和单个项目投资比较大的新项目，采用国营企业（如交建集团）核心、街道办相互配合的建设途径；对一些可以吸引住民间资本进到的新项目，激励街道办吸引住民间资本进到。如大塘村、大福村等特色村建设都是有民间资本参加；对一些合适农户独立建设的新项目教育引导农户参加建设，避免与民争利。

  南京市江宁区美丽智慧智慧乡村建设的关键特色是积极主动激励交建集团等国营企业参加美丽智慧智慧乡村建设，以社会化体制开发设计农村生态环境，吸引住民间资本打造出农村绿色生态度假旅游，产生现代都市休闲类美丽智慧智慧乡村建设方式。

  因为全国各地美丽智慧智慧乡村建设的核心理念不一致、资源优势和经营模式的差异及其城镇化建设和社会经济发展水准的差别，产生了特色各不相同的美丽智慧智慧乡村建设方式。根据较为，发觉美丽智慧智慧乡村建设存有着以下几个方面一同的工作经验，可供别的地区的学习参考。

  1政府部门核心，社会发展参加

  政府部门核心关键表现在机构启动、单位融洽、规划助推、财政局正确引导上，产生总体连动、整合资源、社会发展共同努力的建设布局。政府部门核心并不是政府部门包办代替一切，美丽智慧智慧乡村建设要产生多元化参加体制。

  在美丽智慧智慧乡村建设中，永嘉县坚持不懈政府部门核心、建制村举办、全员参与。创立了镇长和县委书记出任小组长、22个有关部门一把手为组员的美丽智慧智慧乡村建设领导组，全方位承担美丽智慧智慧乡村建设的协调工作和具体指导考评工作中。创建县4套领导班子领导干部“九联络”规章制度，推行一周一监督、半月一早餐会、一月一排行、一季一追究责任规章制度，立即掌握和帮忙解决困难。与此同时，根据走访调查、走村入户、走向世界引进来等方法，大力开展宣传引导，不断加强人民群众的主动性和自觉性，合理产生了美丽智慧智慧乡村建设的强劲协力。近些年很多在外面创业者和社会发展贤能陆续捐资助推故乡美丽智慧智慧乡村建设，一些朋友和创业者积极做起了“河长”“路长”，强有力推动了美丽智慧智慧乡村建设。

  美丽智慧智慧乡村建设是一项工程项目，必须各单位总体连动，各司其职，密切配合。因而，安吉县创建密切配合、各司其职的权责体制。县一级政府承担美丽智慧乡村整体规划、评价指标体系和有关规章制度方法的建设、对美丽智慧智慧乡村建设的监督考评等工作中；乡级政府部门承担整乡的统筹兼顾，具体指导建制村进行美丽智慧智慧乡村建设，并在资产、技术性上给与适用，对村与村中间的对接地区统一规划设计方案并进行建设；建制村是美丽智慧智慧乡村建设的行为主体，由其承担美丽智慧乡村的规划、建设等有关工作中。与此同时，建立健全单位间的横着关联，对各职能部门的职责和每日任务开展量化分析细分化。

  在资金分配上， 充分发挥资金投入正确引导功效，积和社会发展资产共创美丽智慧乡村。例如，南京地市级财政局安排10亿人民币土地整治项目资金，适用每一个示范点镇街1亿人民币进行土壤综合性整顿工作中；对示范点镇街、美丽智慧乡村示范园区内土地交易盈利市、区留成一部分全额的退还优先选择用以农户按置和社保。高淳区融合各种资产，如行政机关的一事一议奖补资产、农牧业开发设计资产，环保局的智慧乡村自然环境联片整顿资产，住建局单位的村庄环境整治资产和省部级怡景农村建设资产，水利部门的村子水塘淤泥处理以及他项目资金等各类项目资金，集中化用以美丽智慧智慧乡村建设，充分发挥资产协力。南京市江宁区引进国企南京市江宁区交建集团参加美丽智慧智慧乡村建设，公司总计项目投资做到1.2亿人民币。

  2规划助推，项目推进

  从实践活动看来，重视规划助推，并根据业务方式开展推动，是美丽智慧智慧乡村建设的一条关键工作经验。

  最先，美丽智慧智慧乡村建设规划保证统筹协调、城镇一体。定编美丽智慧乡村规划要坚持不懈“翠绿色、历史人文、聪慧、聚合”的规划核心理念，充分考虑智慧乡村山水风景肌理效果、发展趋势现况、人文历史和旅游资源开发等要素，融合城镇整体规划、产业发展规划规划、土地资源利用规划、基础设施建设规划和生态环境保护规划，保证“城镇一套图、总体一盘棋”。

  次之，保证规划因时制宜。安吉县在定编《我国美丽智慧智慧乡村建设整体规划》和《智慧乡村风貌营造技术导则》时，依照“四美”规范（重视自然之美、偏重于现代美、重视性格美、搭建总体美），规定各乡镇街道、村依据分别特性，定编镇域规划，进行村子面貌设计方案，切实反映一村一业、一村一品、一村一景，依照宜工则工、宜农则农、宜游则游、环境优美则居、宜文则文的标准将建制村归类规划，将全乡的建制村区划为工业生产特色村、高效率农牧业村、休闲娱乐产业链村、综合性发展趋势村和都市化建设村五类。

  第三，尊重群众意向。安吉县美丽智慧智慧乡村建设规划设计方案，依照“权威专家设计方案、公布征求、人民群众探讨”的方法，通过“五议两公开”程序流程（即党总支部建议、村两委商讨、党员大会决议、村民代表会议决议、人民群众公布评定，书面形式决定公布、实行結果公布），保证 村子规划设计方案科学规范，做到大众满意。

  第四，重视规划的可执行性。为了更好地把规划宏伟蓝图落地式变为幸福实际，就务必把规划內容转化成判定定量分析的主要内容，转换成本年度计划，优化为实际的执行新项目。依据整体规划，安吉县科学研究制定了《建设“我国美丽智慧乡村”行为纲领》，方案用10年時间进行。前2年抓点成线搞出知名品牌、正中间3年拓宽扩面造成危害，后5年健全提高全国各地领跑。分本年度贯彻落实建设方案，依据“有的放矢、分类指导”的标准，以命令建立和自主申报紧密结合的方法，分阶段执行，稳步推进。与此同时，搭建相对应的评价指标体系。该评价指标体系紧紧围绕“各村各寨幽美、家家户户自主创业、随处和睦、每个人幸福快乐”四大总体目标，优化为36项实际指标值，既是工作规划，也是考核标准，推行学分制考评。

  3产业链支撑点，农村运营

  美丽智慧智慧乡村建设务必有产业链支撑点。不论是浙江省的永嘉县、安吉县或是江苏省南京的高淳区、南京市江宁区，在美丽智慧智慧乡村建设的产业发展规划里都展现了农村运营的核心理念，根据空间更新改造、整合资源、历史人文开发设计，做到美丽智慧乡村的不断发展趋势。

  例如，永嘉县充分发挥当地绿色生态、度假旅游、“世界长寿之乡”知名品牌等区位优势，大力发展农牧业“两区”建设，关键发展趋势现代化智慧农业、休闲娱乐旅游业发展和保健养生产业链，推动农村产业发展。

  特色产业发展规划是美丽智慧智慧乡村建设的题中之义。安吉县依照“一乡一张图、全乡一幅画”的整体布局，加速现代智慧农业园区、智慧农业生产功能分区建设，大力推广绿色生态循环智慧农业、休闲智慧农业旅游，推动“商品变礼物、产业园区变旅游景区、农户变投资者”。与此同时抓产业转型提高和惠民创收。

  来源于：河南省日报︱编缉：王艳阳高照、林冬娜