解决方案:上海农村社区生活圈指南来了，引导公共服务“最后一公里”

继2016年《上海市15分钟社区生活圈规划指南》发布后，“社区生活圈”的概念进一步延伸至全上海。今日（12月14日），《上海市农村社区生活圈规划指南（试行）》正式发布，指导创建宜居、宜工作、宜游、宜养、宜学的农村社区社区。

这份《指南》不仅聚焦农村环境和服务，还将视野扩展到农村生活、生产、生态、治理等方面，这会给上海带来哪些变化？

为农村村民“量身打造”社区生活圈

说到“15分钟社区生活圈”，第一个想到的词就是“便捷”。2016年，上海在全国率先提出这一概念。必须具备基本服务功能和步行一刻钟范围内的公共生活空间，提高城市居民的生活质量。截至目前，已有180多个项目陆续落地，主要集中在市中心和新建城区。

与城市地区相比，上海的农村设施相对薄弱。“农村公共服务设施配置还存在短板。” 上海市规划资源局副局长王寻国表示，上海市正在进一步研究制定各类设施标准，按照社区生活圈理念，统筹协调、一体化引导、综合设置、节约。土地集约利用和分类指南。

由于其自身特点，村庄和村民所需要的社区生活圈与城市地区并不完全相同。“虽然我们的目标是打造‘五邑’社区，但农村的居住群体、生活方式、生产生活方式、出行方式等都与城市不同，需要更加精准的社区生活圈配套。”市规划资源局农村规划司司长顾寿柏说。

最明显的区别是“15分钟”服务半径的扩大。根据《指导意见》，农村社区生活圈服务半径按照“行政村”和“自然村”两个层次进行配置。自然村级（农村邻里中心）服务半径300-500米，主要解决上门服务；行政村级（农村便民中心）的服务半径为800-1000米，可以解决更大范围的复合服务。如老人和儿童所需的活动空间和公共服务设施。

自然村及行政村级设施布局示意图

农村社区生活圈将打造集党建团建、事务管理、老年餐饮、日托、医疗医药、医疗保健、文化休闲、亲子活动为一体的“多功能厅”。顾守白说：“在城市社区生活圈，人口相对密集，需求相对集中。一些商业功能自然而生，但村里需要更多的规划，引导公共服务到‘最后一公里’，缩小缩小城乡差距，促进城乡一体化。”

创新生产也成为《指南》的一大特色。据了解，上海将引导村庄在传统生产中引入现代经营方式，包括电商直播、智慧物流智慧农村，增加村民收入，吸引外来人才，为回乡创业提供机会，灵活变通。就业岗位。

引导“都城村”差异化配置

张江镇新丰村有专门的农村人才公寓，连接城乡。这间公寓原本是一处闲置的农村宅基地。通过统一装修和管理，解决了张江周边企业职工的住房问题，也促进了村民收入的增加。

新丰村的变化是上海农村变化的缩影。“在解决农村公共服务设施的同时乡村新闻，上海还面临着另一个问题：作为国际大都市的一部分，未来上海农村的空间布局会发生变化，核心功能会发生变化，部分功能由城市承载。大都会下乡。”顾守白表示，农村社区生活圈的蓝图不是唯一的，而是要结合未来的发展方向和功能服务的差异化配置。

《指导意见》根据农村特点，提出了睦邻友好、健康养老、自然生态、创新生产、未来创业、文化艺术创作、旅游观光等8类不同主题和功能的社区场景。休闲、智能治理等。

智慧治理场景是未来农村治理技术创新和变革的场景。结合智能科技，构建以人为本、便捷高效的社会管理、健康管理、生产管理体系。在上海进行了初步探索。例如，在“上海5G建设第一村”青浦赵巷镇中埠村，农村治理和生产经济都在进行数字化转型。借助 5G 设备和数字技术，创建了一张治理地图和一项服务。创建图片并生成图片。

睦邻友好是处理“空心化”村庄问题，加强农村亲情和地域联系，重建农村社区共同体。松江毛岗镇黄桥村经过功能规划和村庄设计，进行了乡村更新，吸引了众多“农民二代”、“农民三代”回国。

图为农村基本公共服务必备模块包

图为不同村庄的按需可选模块包

健康养老场景应针对老龄化程度突出的村庄，以及具有生态环境优势、适合发展医疗保健产业的村庄。奉贤“四堂”盘活农村闲置宅基地，为农村留守、独居老人提供养老服务。

自然生态场景展现乡村生态保育功能，兼顾自然教育功能，基础设施符合低碳循环要求。创新的生产场景展示了农村农业产业的转型和该地区农民多样化灵活就业的愿景。

未来创业场景是村庄承载新功能、新业态的场景。围绕创新产业和年轻人的需求提供服务和配套，体现村落价值优势。

文化艺术创作场景，发挥乡村独特的审美价值和丰富的非物质文化遗产资源优势乡村新闻，为艺术家、建筑师等团队或个人参与乡村美化提供服务。

旅游休闲场景立足于坚持生态优先，突出乡村特色，满足人们多样化需求，丰富乡村“吃、住、行、购、娱、运”等功能，增加乡村休闲乐趣。场景。

首批试点实施，覆盖面将扩大

解放日报·上官报记者从市规划资源局获悉，“农村社区生活圈”已在青浦张岩村和浦东海神村率先试点。

乡村也可以很时尚，很文艺，很漂亮。惠南镇海神村依托乡村社区生活圈的规划，吸引了一批乡村规划师、乡村设计师、乡村经营者、乡村创造者，打造“十二作坊”生活业态。海神村也是两届田径自行车奥运冠军钟天石的故乡。惠南镇以此为契机，打造了一条“骑在乡下乡村大数据，自由在惠南”的骑行文化路线。

海神村观光木板路

海神村新业态

就这样，它成为了网红的热门村。“2021上海城市空间艺术季”期间，吸引了24万人次参观。国庆期间有11万人，带动了当地村民增收，不少村民返乡创业。.

在青浦区冲古镇张岩村总体规划中，已考虑让村民在步行15分钟内享受“吃、穿、住、行、文、教、体、卫生”等基本服务. 方案实施时，建设单位中建八局、同济大学设计组和村集体向村民发放问卷、实地调查、引入大数据分析，根据村民需求和未来发展进行蓝图规划。趋势。

在张岩村乡村规划中，建设了张岩村幸福社区、文化中心、培训中心、图书馆、餐厅、酒店、商店等各种配套设施。其中，村核心区规划为商业服务区，服务产业发展，同时承担文化休闲功能；在保留农村居民点的同时，引入体育健身中心、保健室等设施。

“‘十四五’期间，结合乡村振兴示范村、土地综合整治和保留村更新试点，重点推进‘农村便民服务中心’和以‘居委会’设施打造一批具有上海特色和示范意义的农村社区生活圈样板，努力让村民享受与城市一样的生活品质。” 王寻国说道。