农村产业融合发展，用地咋保障

  智慧乡村旅游、农村电子商务、设施蔬菜……近些年，农村新产业业态创新发展趋势大势所趋，用地问题是体现较为集中化的一个要求“困扰”。为合理处理这一问题，国土资源厅、我国发展改革委上年12月协同下发《有关大力开展智慧农业供给侧结构改革创新搞好智慧乡村产业融合发展趋势用地保障工作的通知》。保障智慧乡村产业融合发展趋势是不是代表着很多增加基本建设用地？搞好用地保障应恪守什么道德底线？国家发改委及国土资源厅相关责任人开展了讲解。

  《有关大力开展智慧农业供给侧结构改革创新搞好智慧乡村产业融合发展趋势用地保障工作的通知》（下称《通知》）明确指出“充分发挥土地资源利用整体规划的推动功效”“因时制宜定编村土地资源利用整体规划”，并紧紧围绕计划指标分配得出了有目的性的政策利好。

  在整体规划层面，充足融入智慧乡村地域地区宽阔、合理布局分散化的特性，容许预埋小量（不超过5%）规划建设用地指标值，用以零星分散化的独立开店选址农牧业设备、智慧乡村旅游设备等基本建设。充分考虑全国各地自然条件和产业链特性差别比较大，《通知》明确提出由省部级自然资源主管机构拟定用地操纵规范，加强整体规划方案管控。

  国家发改委相关责任人表明，《通知》展现了用好增加量和降低企业成本的有机结合。为了更好地激励降低企业成本基本建设用地，确立对利用总量基本建设用地开展农副产品加工、智慧农业产品冷链物流、物流仓储、原产地市场批发等建设项目或用以小型创业园区、休闲智慧农业旅游、智慧乡村旅游、农村电子商务等智慧乡村二三产业的市、县地域，相关地区可给与增加基本建设用地计划指标奖赏。

  国土资源厅规划司厅长庄少勤注重，保障智慧乡村产业融合发展趋势，并不代表着要在农村推行经营规模扩大，很多增加基本建设用地。务必恪守土地公有制特性不更改、耕地红线不提升、农户权益不损伤三条道德底线，合理维护农牧业综合性生产量、智慧乡村面貌和生态环境保护。

  近些年，全国各地设施蔬菜发展趋势的速度迅速。可是，因为设施农用地形状合理布局分散化、应用周期时间短、种类定义模糊不清，也变成管理方法难题。既存有目前设施农用地范畴无法达到具体發展必须，也发生一些地方借设施农用地为名违反规定用地的状况。

  《通知》进一步扩张设施农用地范畴，将智慧农业的服务设施由“产业化智慧农业生产”拓宽为“规模化务必修建”范围。如水果种植等粮食作物种植区的照护类管理方法房用地，暂时性烟叶等智慧农业产品晾干、临时性储存、快递分拣包裝等粗加工设备用地。

  与此同时，对于一些地区“钻现行政策空档”、借设施农用地为名执行违反规定用地的个人行为，《通知》从三层面加强用地管控：一是确立省县二级岗位职责，要求省部级土地部门管理制度关键为设施农用地的整体规划分配、开店选址规定、应用周期时间，及其完毕应用后要保障恢复正常；县市级土地单位承担实际管控事务管理。二是充分发挥媒体监督功效，减少管控成本费。初次明确提出县市级要开设设施农用地标识牌，接纳社会公众。三是重视设施农用地信息化规划和管理方法，提升管控高效率。将设施农用地信息内容列入综合性监管平台，加强农村土地稽查监督和土地资源监督，避免 设施农用地“非农化”。

  智慧乡村一二三产业融合发展趋势，在土地资源利用层面反映出的主要特性便是复合型和多元性。《通知》坚持不懈绿色发展理念，推动农村产业紧密结合和土地资源复合型利用。

  确立因时制宜维护农用地，容许在没有毁坏耕植土的条件下，对智慧农业构造开展改进调节，仍按农用地管理方法。

  激励土地资源复合型利用，对农用地，在严苛维护农用地和保护环境、坚持不懈农村土地农用机械的条件下，可以复合型休闲智慧农业旅游、智慧乡村旅游、农牧业文化教育、农牧业科谱、农活感受等作用；对智慧乡村团体基本建设用地，在推动节省聚合用地、保障农户利益的条件下，可以复合型民宿客栈民俗文化、艺术创意休闲娱乐等作用。

  来源于：人民日报︱编缉：王艳阳、林冬娜

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