专访国务院参事刘坚：农村规划“三性”与农业现代化“四要素”

  十九届五中农村工作会议明确提出了智慧农业农村优先发展的整体布署，为推动智慧农业农村改革创新和智慧乡村振兴，2021年1月25日，国合中华大城市规划研究院院长、“国合智谷”总编辑吴维海博士研究生拜会了国务院参事、原智慧农业农村处处长科长、国务院办公厅扶贫攻坚领导组原负责人刘坚，并以智慧农业农村发展趋势为主题风格，开展了独家代理会话和采访。

  图：国合研究院院长吴维海与国务院参事刘坚科长探讨智慧农业农村问题

  国合中华大城市规划研究院院长、国合智谷总编辑吴维海：现阶段，农村空心化与工程建筑规划类同问题比较严重。请谈一谈在我国农村经济发展存在的不足、发展趋势与转型方位。

  刘坚：智慧农业农村重点规划是现在的重中之重，智慧农业农村规划要反映战略、县区特色与我国特色，决不可以简便的用大城市逻辑思维开展智慧乡村规划编制，当今许多地区的城镇村子规划通常是“千城一面”，科学研究的智慧农业农村规划要以县级为范畴，反映县区特色、地区优点，要推动城乡结合的人性化规划与设计方案，对村子分组管理，因时制宜，不可以简易效仿和类同化。从河南、浙江省、 ** 等典型性农村实践活动看来，当今农村智慧农业规划存有许多不够：一是，城镇规划广泛重视日常生活性、盈利性和一致性，缺乏表现力、观念性和特有性。在同一片地区，农村住宅与房子设计类同的情景司空见惯。二是，许多大城市和农村过多追求完美經典的建筑美学，非常容易崇洋媚外 ** 和设计构思过多西方化，忽视了工程建筑的观念性、民族化。欧式工程建筑虽然有其艺术美，可是融进民族化的特色原素会使工程建筑更具备观念性、地区性和诱惑力。因而，智慧乡村规划要为个人规划给予室内空间，在遵循上级领导规划设置的标准基本上，增加规划改革创新，放宽个人规划权，例如：使用权仍归全民所有，可是所有权放入本人，从现行政策、管理方法、规划上正确引导个人特色的呈现与农村建筑的特有性、传统性。

  国合中华大城市规划研究院院长、国合智谷总编辑吴维海：当今一些村子规划编制沒有反映“五大振兴”，活力只集聚在土地资源室内空间规划及新项目绘图上，而且大部分编制企业是只了解土地资源室内空间规划或度假旅游规划的规划院，她们工程图纸画的好看，可是通常缺乏懂经济发展规划的优秀人才和知识结构，存有技术专业能力不足、规划误差大等突显缺点。请谈一谈当今地区规划编制的困扰堵点及解决方法。

  刘坚：当地政府编制规划的一个缺点是欠缺单位协作。规划编制趋同性与过多西方化状况比较严重。怎样从根本原因防止这一缺点，关乎经济发展高质量发展和文化自信等。现阶段，地区规划编制通常由扭曲的好几个单位分别机构拟定，例如：国家住建部承担建筑专业规划，文化旅游部承担文旅产业类规划，自然资源部关键了解土地资源室内空间规划等，多方欠缺沟通交流与协作，难以将中国传统文化特色和在建的工程建筑融合，非常容易造成规划工程建筑趋同化和过多西方化等缺点。

  智慧农业农村规划编制的另一个缺点是沒有反映智慧农业现代化。智慧农业现代化要选用“定居 休闲娱乐”等发展模式。现阶段，很多农村住宅更新改造后仍发生空置的状况，发生这一问题的首要因素是，新创建农村住宅通常欠缺日常生活配套设施、休闲娱乐场地、就业岗位等，这也是是大家不愿意返回农村定居的首要缘故。在编制农村智慧农业规划时，应重视生活作用与休闲娱乐作用的融合，使智慧乡村的房子具备定居性、休闲娱乐性或营业性的多种作用。此方法可以吸引人力资本，还解决了农户拆迁以后的文化差异与学生就业难点等。从农户住房拆迁看来，农村百姓自来水、电等电力能源大部分不列入我国收费系统，拆迁集中化定居以后必须交纳相对应的物业管理费、水电费等，并且搬迁补偿是短时间的一次性收益，中后期定居楼房装修费是一笔巨额支出，尤其是原以农作物种植谋生的人们也是失去固定收入，非常容易乏力付款室内装修和后面生活费用等。用开发设计休闲娱乐旅游业发展替代简易拆迁，有利于改进智慧乡村自然环境，提升农村住宅的经营性收入，回应提升居民收入。

  智慧乡村规划的第三个缺点是基本配套设施和公共文化服务不健全。处理对策是，拟定政策优惠，正确引导老师、医师等前去农牧业任职，提升智慧乡村诱惑力和可靠性。与此同时，农村人口外流的关键因素之一是智慧乡村基本配套设施的相应缺少。例如，绝大多数村子的院校和医院门诊都迁到了县里，智慧乡村学员只能在县里酒店住宿念书，农户要担负较高的上学成本费，或是舍弃接纳文化教育的机遇。村子缺乏院校和医疗机构的根本原因是老师和医师不肯在农村任职。这就须要政府部门用更快的工资待遇（如提升基本薪水、给予优先选择指标值等）正确引导老师和医师前去底层学生就业。由于智慧乡村初中和医疗机构的运营成本高而过多集中化到县里是相对性急功近利的作法。院校在农村与城区完成平衡合理布局，农村学校的老师除开教给学生专业知识外，对推动村庄内文化传媒、科技传播、分歧调整与和谐相处等都会有挺大协助。

  国合中华大城市规划研究院院长、国合智谷总编辑吴维海：塘坝喂鱼与养殖养鹅等庭院经济等以前是众多智慧乡村的广泛情景，之后被很多“一刀切”的抛下。有权威专家觉得原先的庭院经济方式自身便是绿色经济。请谈一谈绿色生态最美智慧乡村与智慧农业现代化的发展趋势问题。

  刘坚：“青山绿水便是绿色发展理念”，要提高智慧乡村规划绿色生态观念。当今一些田地开发设计缺乏資源循环利用的观念，荒山、塘坝与河堤等过多发展或住房占有等问题比较严重，因为很多湖水、塘坝合河堤被占有或垃圾填埋，新修的河段等缺乏土水修养合降水渗入等作用，暴雨以后，粮食作物上肥后化肥中的微量元素会随降水被立即排污到排水沟中，最后注入江河湖泊，化肥中的微量元素会对水体造成环境污染。因而，在规划中应当重视資源的循环利用，例如采用台田水塘的立体智慧农业方式。台田水塘方式下，挖塘筑台田使修建的台田盐土下渗后变成无盐土良亩，粮食作物化肥中的营养成分可以推动塘中鱼种的生长发育，不一样人体间互相促进，提升生产率、维持和改善生态环境保护。

  智慧农业现代化有三层含义，分别是：社会主义社会智慧农业现代化、智慧乡村智能化和智慧农业现代化。在其中：社会主义社会智慧乡村智能化注重实现共同富裕，不注重实现共同富裕的智慧乡村智能化是不稳定的。各县区要塑造综合规划的示范性和典型性。如浙江省有一个一村庄里沒有富人、沒有困难户、全村人人民实现共同富裕而变成附近村子规划合参考的典型性。智慧乡村智能化包含自然环境、精神实质、文化艺术、管理方法等领域的智能化。智慧农业现代化是经营思想和生产制造方式的智能化。完成智慧农业现代化可以变小贫富分化，提高居民收入，带动消费市场，改进经济发展推动构造。

  完成智慧农业现代化务必具有4个基本前提：一是出色的党的基层组织和领头人，这也是编制和执行村子规划和完成规划落地式的基本；发展趋势集体经济组织是智慧农业现代化成功发展趋势的必备条件；市场经济体制是农村魅力的关键根源；公司参加是智慧农业现代化取得成功的重要。这四个要素缺一不可。

  责编：张远