经济新常态背景下的农村经济发展新思路 ---基于闽西老区上杭县的调研报告

  经济新常态环境下的农村经济发展新思维

  ---根据闽西老服上杭县的调查报告

   廖忠元

  【引言】新常态下，gdp增速变缓，亟需借助业态创新寻找新突破点。现阶段，在我国智慧农业和农村经济发展展现出众多新特性和新问题，为了更好地牢牢把握这种新特性和新问题，我们在上杭县县委会、县委县政府领导干部下进行了“摸真实情况、明方位，补齐短板、促超过”大调查活动内容，根据参观考察、走访调查农民，在调查分析的根基上，对于危害和牵制农村经济发展的新问题明确提出农村经济发展的新思维:用新型工业化核心理念打造出农村经济发展源动力; 用三变方式打造出农村经济发展新探寻; 用互联网技术 的逻辑思维打造出农村经济新引擎。

  【关键字】经济新常态；农村经济；发展方式

  我国经济已进到从快速提高向中快速提高、从经营规模速率型粗放型提高向質量高效率型聚合提高变化的新常态，在新常态下，农村经济遭遇新的问题和新的试炼，农村经济发展必须融入新常态，塑造最新的发展构思，将新常态的分阶段特性融进到农村经济发展当中，完成农村经济的跳跃性发展。

  农村经济工作中关乎党在农村政策方针的贯彻落实，关乎“三农”问题的发展与处理，关乎农村改革创新、发展和稳定性的大局意识。为仔细贯彻执行党的十九大有关智慧乡村振兴发展战略，上杭县县委会、县委县政府为确破译农村经济发展这一难点，深入开展了“摸真实情况、明方位，补齐短板、促超过”大调查活动内容，小编陪同考察组对农村经济发展专题讲座深入调查科学研究，根据参观考察、走访调查农民，融合春节期间回乡调查，谈一谈大家对发展农村经济的思索和提议，供有关部门及领导干部作管理决策参照。

  一、农村经济发展展现新特性

  上杭县一共有22个城镇，331个自然村、13个小区，本县智慧农业人口数量34.3数万人，占全乡总人口的65.3%，是全国各地智慧农业生产重点县、全国各地水果生产制造重点县、全国各地休闲娱乐智慧农业与智慧乡村旅游模范县、全国各地增加千亿斤粮食作物生产量整体规划产粮大县。近些年，上杭县委、县委县政府十分重视智慧农业农村工作中，农村经济获得了迅速发展，2017年，全乡完成农林牧渔业总值61亿人民币，比增3.3%，增长速度在全省排行第三。[1]农村经济发展关键展现如下所示好多个特性：

  （一）传统式智慧农业走上新高度

  据统计，2017年，全乡粮食作物栽种占地面积84.7平方公里，比增0.1%。全年度完成粮食生产19.9万吨级，烟草0.7万吨级，蔬菜水果39万吨级，新鲜水果6.32万吨级，荼叶0.2万吨级。养殖行业内部构造持续提升，活猪出栏率71万头，比减4.8%，牛出栏率1.7万头，羊出栏率2.6万头，家禽出栏率2974万羽，比增27.9%，完成肉类食品总产值10.5万吨级，比增11.4%，蛋禽生产量0.34万吨级，比增34.7%，海产品完成生产量1.3万吨级，比增8.4%。[2]传统式智慧农业大发展，丰富多彩了城镇居民的“面粉袋子”“菜篮子”“果菜盘”。

  （二）特点智慧农业发展拥有新亮点

  完成了我国当代智慧农业示范园区基本建设，灵活运用上杭与众不同的气侯、自然地理、資源等标准，基本建立了一批具备上杭特点的知名品牌智慧农业，上杭槐猪、闽西南黑兔被列入国家级别禽畜基因遗传资源的保护区文件目录，并与杭晚蜜柚取得成功当选闽西“八大珍”、“八大鲜”。林下经济朝气蓬勃发展，金花茶、贵妃鸡等产业链快速发展壮大，激发了棘胸蛙、匙吻鲟等一批生态养殖产业链。据统计，2017年，上杭槐猪完成产量0.72亿人民币，比增71%，闽西黑兔完成产量1.14亿人民币，比增23.9%，贵妃鸡完成产量0.6亿人民币，比增15%，杭晚蜜柚完成产量0.61亿人民币，比增32.6%，林下金花茶完成产量0.02亿人民币，比增10%。[3]

  （三）生产制造标准改进迈开新步伐

  农村水、电、路等基础设施建设逐步完善，据统计，完成了我省唯一的农村饮水安全整乡推动建设工程示范点工程项目，解决了全乡22万农村人口数量和院校老师学生的饮水安全。进行了新一轮的农村电网改造，完成了自然村和自然村电力系统全覆盖。进行了“2345”交通出行圈工程项目，县对乡、乡通村、村通村路面进一步改进， 2017年，总计更新改造农村道路30千米，进行项目投资1080万余元。农村货运物流互联网基本产生，智慧农业生产资料供货、智慧农业产品供销平台不断完善，完工农村淘宝村级服务点135家，乡镇级电子商务、物流运输站遮盖全部自然村，据统计，2017年，上杭县农村淘宝网总计进行买卖5100万余元。完工了上杭县供应智慧农业产品创业创新孵化基地，进驻28家，线上与线下成交额达4000余万元。[4]

  （四）农村改革创新进行新合理布局

  井然有序执行农村承包土地承包权土地确权备案颁证工作中，积极推进农村农村土地流转，积极主动发展适当规模化，南阳市、通贤等农村农民将一部分田地运转给擎荣智慧农业栽种槟榔芋，提升财政性收益。据统计，2017年，全乡共运转农村土地资源16.36平方公里，占承揽农用地数的46.22%，占总农民数的51.77%。扎实开展了团体林权改革，在泮境乡红霞村进行团体林地类股份改革创新试点，探寻农民对团体财产股权占据、盈利、有偿服务撤出、承继等权能的完成方式。再次推动农村房屋抵押贷款示范点，2017年，全乡总计派发农村房屋抵押贷款2.01亿人民币。

  （五）农民收益完成新提高

  近些年，上杭县颁布了一系列强农惠农富农现行政策，持续增加扶贫攻坚幅度，切实发掘农民经营性收入提高发展潜力，控住工资性收入增长势头，释放出来财产性收入提高收益，扩展转移性收入提高室内空间，保证 农民收益不断较快提高，调查发觉，2017年，上杭县农村住户平均多人均收入15535元，比增9.1%，比我省高0.2个点，比全省高0.3个点。

  二、农村经济发展发生新问题

  伴随着统筹城乡发展进到新环节，经济发展发展进到新常态，智慧农业、农村经济发展的本质标准和环境已经产生着深入转变，农村经济发展展现出很多新的特性，与此同时也遭遇着众多新的不便和问题。

  (一) 思想意识无法跟上

  中小型农民分散化运营观念固步自封，智慧农业产业化、产业发展水平低。据统计，上杭县智慧农业运营企业和经营规模户仅占所有经营者的2%上下。一家一户的分散化运营及农民“重生产制造、轻市场销售”的思想观念和作法牵制着智慧农业的产业化、规模化、规范化生产制造，危害本地农村经济的发展。欠缺经营规模很大的农副产品加工市场销售行业龙头的推动带头作用，农民靠孤军奋战，使智慧农业生产制造和销售联络不紧密，智慧农业生产制造达不上经营规模，农村经济发展欠缺劲头。受一直以来开展联产承包生产运营的老模式危害，造成产业链经营规模小而分散化，难以产生养殖大户人家，客观性上牵制了产业发展发展，不利产生经营规模，产生产业基地。受传统式危害现阶段上杭农村经济比较简单，仅限农作经济发展、栽种经济发展、饲养经济发展、打工赚钱经济发展四个方面。 （二）基础设施建设无法跟上

  智慧农业高新科技水准低，智慧农业智能化基础设施建设欠缺。尽管近些年农村水、电、路拥有非常大改进，但与智慧农业产业发展相配套的货运物流、营销推广等公共文化服务还比较落后。受农村冷链运输产业链缺少，上杭槐猪、闽西南黑兔等特点智慧农业商品走很近，优质价不高，没法提升附加值。智慧农业生产制造自然条件差，全乡的农田较为零星、分散化，大部分是田梯和山地，不利机械自动化耕种，大部分还处在“牛耕马驮”的小农经济情况，提升人力资本成本费的与此同时，也牵制了劳动效率的提升，当代智慧农业科技进步和武器装备无法营销推广，机械自动化普及化营销推广率不高，智慧农业提质增效、农民创收艰难。调研体现，农村基础设施建设欠缺造成一部分农田存有弃耕状况。

  （三）智慧农业技术推广优秀人才无法跟上

  “70后”不肯种田，“80后”不容易种田，“90后”不提种田，是现如今农村经济发展的切身体会，“种田者”市场前景广泛不被看中，年青人从业智慧农业生产制造也是会遭到岐视，农村级智慧农业技术推广工作人员广泛欠缺。调研发觉，大部分青年人外出务工，留到农村的农民广泛在40几岁以上，高新科技意识淡薄，接纳新技术应用、优良品种的实力弱，大部分保持着传统式智慧农业的耕种和管理机制，缺乏高新科技示范户和技术专业大户人家。例如，稔田镇的红肉蜜柚大部分都请漳州平和的技术性农民管理方法，成本增加。与此同时，农民欠缺开拓进取工作能力和敢闯、敢冒的精神实质，自主创新发展观念不强。

  （四）配套设施制度无法跟上

  一些现行政策配套设施不足，目前政策扶持贯彻落实还不是及时。惠农政策帮扶不足精确，调查发觉，种粮大户补助等惠农政策变向变成普发性政策扶持。当今农村土地流转规章制度还不够完善，农村土地流转服务平台还不完善，对真真正正想做一番工作的人而言得到土地资源却变成主要难点。发展当代智慧农业最需要的是资产，智慧农业大户人家、经营规模养殖场及其有意愿土地资源承包户最需要的也是资产，她们既没什么资产可质押，也找不着人贷款担保，融资方式不畅造成她们智慧农业发展自主创业的好点子小产。

  三、农村经济发展必须新思维

  当今，智慧农业和农村经济发展主要表现出许多新特性和新问题，牢牢把握这种新特性和新问题，针对大力开展智慧农业和农村经济的可持续性发展具备十分关键的实际意义。完成新形势下智慧农业和农村经济可持续性发展，务必转变思想寻找源动力,探寻新模式,打造出经济发展新引擎,进而探寻农村经济发展的新思维。

  (一)用新型工业化核心理念寻找农村经济发展源动力

  加速智慧农业农村经济的全方位融洽可持续性发展，只靠智慧农业本身肯定不好，务必从老模式的拘束中抽身出去，跳出来智慧农业抓智慧农业，摆脱农村抓农村，用新型工业化核心理念统筹规划智慧农业农村，用发展工业发展的具体方法推动智慧农业农村经济发展，把工业生产发展和智慧农业发展融洽统一起來，使新型工业化变成智慧农业智能化的基本驱动力。

  1.参考工业生产组织结构培养企业登记。一家一户分散化运营的小生产制造无法合理地集聚社会资源，要加速智慧农业经济发展发展，务必最先激话经济发展“体细胞”，推动机构自主创新，培养管理型智慧农业的企业登记，大力培养技术专业大户人家和智慧农业产业发展行业龙头，大力培养农村智慧农业合作社和智慧农业企业，大力培养销售市场行为法。拟定有关政策扶持，吸引住、激励在校大学生、民企企业管理者、技术人才等回农村自主创业。大力培养农村适用型人才团队，塑造农村急待的适用型优秀人才，发展农村经济务必铸就成千上万高质量的新式农民。

  2.应用新型工业化核心理念机构智慧农业生产制造、生产加工、商品流通。工业生产生产过程的本质特征是社会性生产，具体内容是生产制造的系统化、产业化、规范化。大力发展智慧农业产品制造业，推进智慧农业产品深度加工，提升智慧农业产品增加值。努力打造农产品品牌，将智慧农业产前、产中、生完孩子整个过程列入规范化商品和精细化管理的路轨，提升农产品质量和安全性能，提高智慧农业产品竞争能力。勤奋扩宽商品营销渠道，切实更新改造提升农副产品批发销售市场，进一步建立完善农产品市场管理体系，放开手发展和农民“艺人经纪人”，产生多样化的商品流通布局。自主创新智慧农业产品商品流通方法，积极主动选用展会营销、销售代理、物流运输、连锁经营、电子商务、商品期货等当代营销方式，提升智慧农业产品网络营销率。

  3.引进工业生产股权融资方式增加智慧农业资金投入。应用工业生产股权融资的方式，正确引导工商局资产、民间投资、金融资本涉足智慧农业行业，产生多样化的投资布局。大力发展新项目智慧农业，把智慧农业資源当工业生产新项目来抓，进一步融合智慧农业資源，包裝、运行好智慧农业新项目，根据新项目吸引住外界项目投资，争得我国帮扶智慧农业发展资产。

  4.加强对农民的市场经济体制意识培养。用新型工业化核心理念统筹规划智慧农业务必用市场经济体制意识军事农民，在宏观经济行业资源优化配置的高效方法，大力宣传策划市场经济体制标准，文化教育和协助农民去融入社会主义社会市场经济体制，提升解决销售市场及风险性的工作能力，使农民社会化。在外部经济行业，能由销售市场去做的事儿，尽可能由销售市场去做，能由农民自己做的放下让农民去做，不可以独断专行。要以市场的需求为第一信号。立即调节种、养构造，生产制造出面向市场的农副食品。新型工业化本质上便是社会化，要充分运用比较优势，以培养名优产品为主导攻方位，大力发展特点智慧农业、知名品牌智慧农业、创汇智慧农业，悄然兴起种类，规模性、深度加工、大市场的调节门路，切实提升智慧农业产品的技术含量和增加值，产生一批行业龙头和大品牌。

  (二)用三变方式打造出农村经济发展新探寻

  “三变”是以资产为桥梁,将团体、权益密切连接,各参加行为主体间公平公正分派权益,多方完成合作共赢。

  1.推动“資源变股份”,让沉寂的資源活起來。对于农村集体经济组织行为主体不明确、产权年限权属不清、因素集聚不强、经济效益充分发挥不太好,农民财产土地确权落后、土地资源利用效率低、经营性收入少等问题,融合村里土壤资源、自然资源、人力资本資源、文化旅游資源等,采用总量折股、增加量配股、土地资源入股投资等形式多样,促进农村财产股份化、土地资源股份化,做大做强各类資源因素,产生資源累加效用,提升資源的利用效率。要推动产权年限明晰化。紧紧围绕释放出来中间1号文档有关“正确引导农民以土地经营权入股投资智慧农业合作社和行业龙头”的政策利好,积极主动对农村团体資源开展审查清除、登记备案、价值评估,促进农村团体土地使用权、集体用地土地所有权、智慧农业生产经营性设备产权年限等确实权备案，使农村团体資源在所有权上更为清楚、在管理方法上更为标准、在确保上更为充足。要推动資源递延所得税。确立由乡镇政府带头,村两委参加,对村团体可经营性资产开展量化分析。根据签订合同,将农村团、智慧农业合作社和别的社会经济机构的股份,探寻承包土地承包权股份化、团体财产股份化、农村資源递延所得税的发展方式,合理做大做强农村闲置不用资源,多渠道增加农民收入,实现从农村资源到农村产权再到农村资本的“龙门三跳”,形成资源叠加效应。要推进要素合理化。注重资源整合,推动建立市、县、乡、村四级流转服务体系,将农村土地、房屋、集体经济组织股权、增减挂钩项目指标等产权纳入交易范围,搭建起社会资本进入农村、农村资源向资本转变的制度性平台,吸引龙头企业到农村发展智慧农业产业,拉动城市资源要素向智慧乡村流动,促进要素配置合理化,村党组织获得稳固财源,有效破解“有心服务、无钱办事”的难题。

  2.推进“资金变股金”,让分散的资金聚起来。针对各级财政投入到农村各项资金基本上是一次性投入、一次性使用,资金投入分散,作用发挥不明显等问题,采取集中投入、产业带动、社会参与的方式,使分散的资金聚集起来,直接促进农民受益,实现资金使用的效益最大化,形成村集体和农民稳定增收的长效机制。坚持在不改变资金使用性质及用途的前提下,将财政分散投入到村的发展类资金(除补贴类、救济类、应急类外),尽可能转变为村集体持有的资本金,集中投入到企业、合作社或其他经济组织,形成村集体持有的股金,村级党组织参与管理和监督,按股分红、利益共享。长期以来,各级党委、政府投入到智慧农业农村发展的项目资金很多,这些项目资金大多直接扶持补助到企业、专业合作社、种养大户,迈开了村这一级,导致国家投资后监管不力,没有充分发挥项目资金的作用。变政府资金投入为投资,把国家的投资用“股份”的形式明确给集体,让村级履行资金项目的管理、使用、经营、监管的职能,以村级组织为平台, 整合各类分散的项目资金,结合农村发展实际,优化配置资金投向,让项目资金滚动起来,将短线的投入变为长线的投资,使项目资金投向更准、落得更实,在扩大经济效益的同时,让整个过程衍生出更为明显的社会效益,实现财政资金的保值增值,全面深化了农村改革发展，探索股份合作是推动集体经济发展的新路。

  3.推进“农民变股民”,让农民群众富起来。农民增收难,难就难在长期以来农民财产性收入和工资性收入低,难就难在传统种植面积大、产出低。要引导和鼓励农民以产权、技术、资金等入股,让资金在市场中流动起来,通过股份分红获利,实现农民、村集体、企业三方共赢,实现增收致富。要依托智慧农业园区建设,积极推进农村土地资源向园区、产业集中,通过土地流转和入股,使土地资源转化为农民股权和股金,让农民在收取租金和参与企业分红中实现股权收益。要鼓励农民参与创办或领办经济实体,让农民的资源转为资本、资金流入市场、农民变身股民。针对老党员、二女户、“两无”人员等困难群体,采取财政兜底帮扶入股的形式,把财政扶贫资金整合起来,让困难农民共享改革红利,实现持续稳定增收。变政府补贴为市场化股权投入的新模式,、农民专业合作社等新经济组织载体,降低市场风险,建立科学的贫困户利益链接机制。采取入股市场主体、贴息撬动金融资金等方式,让直接到户的财政扶贫资金成为能够生财的经营资本,给贫困群众带来一条持续生财之道, 也为精准扶贫找到一条新路子,解决了财政扶贫资金投入分散、“一次性”使用效益低的问题,也为发展村集体经济找到了一条新路子。让贫困群众“洗脚上岸”, 把种什么、怎么卖的问题交给了企业,农民依靠土地又不完全依赖土地,直接成为产业链上的投资者、受益人,滚动发展的能力大为提高。在调研中发现上杭县做了有益的探索，采取财政扶贫资金委托闽西兴杭国 ** 司运作，2016年每个贫困村县财政资金入股分红达2.4万元；2017年每个贫困村县财政资金入股分红达7.2万元，为贫困村发展奠定良好基础。另外有个人小额信贷资金入股实体企业，中央财政专项扶贫资金、帮扶资金入股光伏发电项目等多种，取得比较好的效果。

  (三)用互联网+思维打造农村经济新引擎

  以“互联网+”模式，借助“互联网+”推动智慧农业由“种得好”向“卖得好”转变，再靠“卖得好”倒逼“种得更好”，把“互联网+智慧农业”作为推动智慧农业产业转型升级，实现农村经济快速、健康、可持续发展的有效途径，全力加以推进。

  1.培育新业态。利用互联网，大力发展休闲智慧农业和智慧乡村旅游，发展农村养生、养老、农村快递业，以及互联网托管智慧农业等新业态，促进农民就地就近就业。拓展延伸智慧农业价值链条，促进一产向二产迈进，一产向三产融合，提高智慧农业发展效益。

  2.创新农产品流通模式。开展“互联网”+田头市场+电商+城市配送建设试点。大力开展农产品电子商务示范行动和电子商务进农村综合示范试点。支持发展直销、配送、电子商务等新型流通业态，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，推广“田头市场+电商企业+城市终端配送”等营销模式。

  3.加大政府政策扶持力度。大力培育农产品电商企业，支持农民专业合作社、智慧农业产业化龙头企业建立电商营销平台或在电商平台开店；通过举办培训班、试点观摩交流等多种方式，对智慧农业管理人员和智慧农业生产者，特别是针对合作社、家庭农场和专业大户，开展微电商应用培训。同时，大力推广利用物联网、互联网等信息化手段，提高农产品物流管理水平和质量安全保障能力，实现农产品物流供应的准确、快速、高效。

  参考文献:

  金碚,中国经济发展新常态研究[J],中国工业经济,2015(1)

  方茜,新常态下民族地区县域经济发展特征及适应性选择[J],农村经济,2015(12)

  李 娜．新常态下智慧农业可持续发展的新问题及对策研究[J]． 中国智慧农业资源与区划，2Ol6，(O1)．

  刘长江，李红联，李少斌．经济新常态视角下“互联网+智慧农业”发展的困境与破解[J]．青海社会科学，2017，(01)．

  姚瑶，杨世勇．“互联网+”背景下的智慧农业供给侧结构性改革[J]． 社科纵横，2017，(O4)．