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解读:新一轮农村改革如何赋能乡村振兴

作者:智慧乡村 | 发布时间:2022-03-15
“十四五”期间,要下决心建立健全乡村振兴要素投入保障机制,把农业农村优先发展落到实处。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中,深化农村产权制度改革,进一步建立健全归属清晰、权能完整、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度,对于实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化具有重大而深远的意义。

今年是“十四五”开局之年,“三农”工作重心历史性地转向全面推进乡村振兴。如何系统谋划和推进新阶段农村改革,为加快推进农业农村现代化提供更有力的制度支撑和动力源泉?

今年是习近平总书记在安徽省凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会五周年。4月25日,在小岗村召开的全国农村集体产权制度改革工作推进会暨农业农村政策改革工作会议上,中央农业办主任、党组书记、部长唐仁建农业农村部主任,讨论了农村改革的热点问题。回应。

新一轮农村改革如何为乡村振兴赋能

安徽凤阳小岗村高标准农田。头像照片

创新农业经营机制,将小农与现代农业有机对接

一场春雨,让小岗村充满了新鲜和活力。小岗村大屏幕上,数字化小岗中控中心清晰地展示了该村的人口信息、工作情况、申诉信息、申诉处理、跟踪服务等。

40多年前,小岗村18名村民打上了“大合同”的红手印,拉开了中国农村改革的序幕。如今,改革创新的基因被新一代小岗人传承,迎来了农村改革的新起点。在推进规模化发展的同时,小岗村探索“合作社+小农+承包农业”的发展模式,促进小农与现代农业发展有机衔接。

根据第三次农业普查数据,中国约有2.7亿农户,小农户数占98.1%。小规模家庭经营是农业的基本制度,小农一直是、现在和将来是我国农业生产的主力军。

“走中国特色社会主义乡村振兴道路和中国特色农业现代化道路,最大的特点就是小农户多,而且会长期存在。把小农户带入现代农业发展轨道是首先要正视和妥善解决实现农业农村现代化的根本性问题。” 唐仁健说道。

唐仁健介绍,为促进小农户有机结合和现代农业发展,中央和地方各部门出台多项政策,加大对家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体的支持力度。和社会服务组织,成效显着。目前,超过300万个家庭农场被纳入名录系统,225万个农民合作社依法注册,带动1亿小农户,90万个农业社会服务组织,服务7000万农民,但真正的有机联系还在远未实现。有一个很大的不同。

唐仁健认为,改革要以带动小农为重点,提高新型经营主体与农民的联动、带动农民的能力;围绕服务小农,提高农业社会服务覆盖面和服务质量;围绕改善小农户,建立和支持小农户发展。政策体系。

“在稳定耕地补贴、农机购置补贴、生产者补贴等普惠性补贴政策的基础上农村最新政策,创新补贴机制,提高补贴效率,加大对农民技能提升、生产设施条件、增强抗风险能力的支持力度。能力、保护补偿等生态政策支持,支持小农户参与农业多元功能、农村多元价值发展,发展农业文化、农业与旅游结合等乡村产业。” 唐仁健说道。

构建乡村振兴要素投入保障机制,让“人、地、钱”双向流动

在小岗村程希兵家的空地上,种粮大户程希兵和女婿周迪帅正忙着照看刚培育出来的幼苗。“眼看着这些秧苗25天就能种好,我和女婿一天就能轻松完成40亩水稻插秧。” 程希兵是著名的种植专家。在他看来,90后的女婿回家陪他了。种出一大批粮草,让他看到了未来事业发展的希望。

“农业潜力巨大,我希望能从岳父手中接过接力棒,继续下乡工作。”小岗村人周迪帅说。

近年来,越来越多像周迪帅这样的青年才俊从农村走出来、回到农村,深刻改变了农业农村的面貌。

乡村振兴离不开人才和资源的支撑。如果说农村人才、土地、资金等要素单向流向城市,乡村长期处于“失血”和“贫血”状态,振兴是一句空话。

唐仁健表示,近年来,我国在促进城乡要素双向流动方面取得了积极进展,但一些政策落实仍存在困难,出现了缺人缺地缺钱的局面。乡村振兴并未得到根本扭转。“十四五”期间,要下决心建立健全乡村振兴要素投入保障机制,实施农业农村优先发展。

“要构建引才引才机制,着力打好乡愁、乡情牌,让乡村更受欢迎;打好生态牌,让乡村更有活力;打好营商环境牌,让乡村更有活力。乡村更加生机勃勃。”唐仁健说。

唐仁建认为,推进农村土地用尽,要解决好用地、用地问题,充分利用农村闲置建设用地,可直接用于开发。以参股、租赁等方式发展农村产业。在符合国家国土空间规划的前提下,可通过村庄整治、土地整理等方式调动空间,剩余可用于乡村振兴。土地要素有限,必须采取高效集约的方式,优先发展农村建设和产业发展的刀片。

“乡村振兴需要真金白银做。” 唐仁健表示,要全力拓宽乡村振兴资金渠道,加快形成资金保障优先、资金优先、社会积极参与的多元化投资格局。

确权赋能活权让农村产权真正活起来

产权制度是社会主义市场经济的基石。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中,深化农村产权制度改革,进一步建立健全所有制清晰、权力完整、保护严格、流通顺畅的现代农村产权制度对实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化具有重要意义。意义重大而深远。

唐仁健认为,农村产权制度改革的关键是把握好权利确权、赋能、激活三个关键词。

党的十八大以来,我国完成农村承包地确权登记发证工作,向2亿农民确权15亿亩承包地,完善承包合同,发证200份。百万证书;调查核实农村集体资产6.5万亿元,集体土地等资源65.5亿亩,确定集体成员9亿人,基本实现了账目最终清算。

“下一步扎实推进农村宅基地和建设用地使用权确权登记,加快形成扶贫乡村振兴工程资产确权登记工作,进一步明确农村产权归属,夯实基础农村产权制度。” 唐仁健说道。

“赋能就是丰富农村产权和能力。” 唐仁健表示,新时代要继续探索和丰富农村产权和能力,推进农村宅基地“三权分置”制度和集体建设用地入市制度改革。 . 盘活农村各类资源资产,使农民、集体和新型农业经营主体在资源利用和产业发展方面实现合作共赢。

唐仁健表示,促进权益,要加快建立符合农业农村特点的产权交易市场体系,加强对农村产权交易流通的规范引导,完善相关配套服务,让农民更加信任市场,让市场更好地为农民服务。农村产权真正活跃起来。

(光明日报记者李会昌和)

《光明日报》(2021年4月28日第10页)

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