【数字乡村】用数字技术驱动乡村治理现代化提升公共服务效率

编者注

“十四五”时期是乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年。近日，中央网信办、农业农村部、发展改革委、科技部、商务部、市场监管总局、广电总局和广电、国家乡村振兴局联合制定《数字农村发展行动计划（2022-2025年）》。年）”（以下简称“行动计划”）。《行动计划》提出发展目标，“十四五”期间数字乡村重点任务和保障措施，全面部署数字乡村工作。为使社会各界更好地了解《行动计划》主要内容，中央网信办组织有关专家学者对《行动计划》重点任务进行研究解读，共同推进数字乡村建设迈上新台阶。

乡村治理是国家治理的基石，公共服务是经济社会稳定的基础。乡村治理和公共服务水平的高低直接关系到乡村振兴战略的实施和农民的生产生活。大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术在农业农村的广泛应用，推动了乡村治理的深刻变革，提升了公共服务效率。近日，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委等10部门联合印发《数字农村发展行动计划（2022-2025年）》（以下简称《行动计划》），提出实施“数字治理能力提升”。“行动”和“公共服务效率提升行动”是两项重要行动，对“十四五”期间全面推进农村治理数字化、提升公共服务效率具有重要意义。

一、坚持问题导向，为提升乡村治理能力提供数字化解决方案

“有效治理”是乡村振兴的五项总要求之一，也是乡村振兴的根本。习近平总书记多次强调，要夯实乡村治理基础。2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《数字乡村发展战略纲要》，将“推进乡村治理能力现代化”确定为其中之一。十大重点任务。在此基础上，《行动计划》进一步针对和聚焦农村基层党组织“散”、基层综合治理负担“重”、“少”等重点难点问题。

完善农村智慧党建体系，着力解决基层党组织“分散”问题。党的基层组织是乡村振兴的“脊梁”，是新时代加强和改进乡村治理的核心力量。《行动计划》推动全国党员干部现代远程教育体系优化升级，丰富党建信息化综合平台功能，加快基层党组织“上云”，全面利用网络平台，依法合规积极稳妥推进党务、村务、金融工作。

推进社会综合治理精细化，着力解决“重”基层综合治理问题。农村自治、法治、德治协调不足，村级组织运行无序是阻碍基层治理能力提升的主要瓶颈。《行动计划》推动“互联网+网格治理”服务管理模式逐步完善，进一步推动公共法律服务网络平台、实体平台、热线平台融合发展，推动智能移动调解系统使用，并制作高质量的公共安全视频。影像应用系统等方式打造基层治理“一个网络”，

提高村级事务管理智能化水平，着力解决农民自治方式“少”的问题。农民是农村治理的主力军。只有坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，农村治理才能行稳致远。《行动方案》建立统一的“智慧村”综合管理服务平台，推进村级事务“阳光开放”监督管理平台，推进村民网上议事、网上监督，加快推进农村集体资产建设。村级基本账簿电子化。监督管理平台建设进一步丰富了农民的

二、坚持重点突破，多措并举提升公共服务供给能力

与城市相比，我国农村公共服务供给能力存在较大差距。提高农村公共服务效率是农村治理效果最直接的体现，也是亟待解决的现实问题。《行动计划》提出提高公共服务效率的行动，聚焦教育、医疗、社会保障服务等民生保障领域，充分发挥数字技术赋能作用，着力推动城乡基本公共服务均等化，加快提高人民群众获得感和幸福安全感。

着力发展“互联网+教育”。《行动计划》从三大方面开展工作。一是完善互联互通、开放灵活、多层次分布、覆盖全国、共治共享、协同服务的全国数字教育资源公共服务体系，为农村学生提供优质教育资源。 . 二是通过深入培训农村教师信息化应用能力，提高农村教师教学水平。三是开发面向农村重点群体的涉农教学资源，促进农村劳动力就业创业。

着力发展“互联网+医疗健康”。《行动计划》从三个角度展开任务。一是加强农村卫生医疗机构信息化建设，促进信息技术在农村基本医疗卫生和公共卫生服务中的融合应用，促进县域卫生信息平台完善。二是大力发展农村远程医疗，建立覆盖县级医院的远程医疗专网，推广应用全国统一医保信息平台，构建远程医疗协作体系。三是推动实现医保政务服务“全程在线”、“一站式”。

着力改善农村社会保障和就业服务。《行动计划》稳步推进乡镇基层社会保障公共服务平台建设，推进社会保障电子卡普及应用，建立健全全国统一的农民工综合信息系统，加强农村公共就业服务信息化建设，为农村居民提供及时有效的服务。，便捷的就业信息服务。

着力保障农村特殊群体信息服务。我国农村老龄化、空心化比较严重。在数字乡村建设中，要确保农村“三留”、残疾人等特殊群体不掉队，让广大农村群众共享数字红利。《行动计划》提出，加快全国社会救助信息系统推广应用，加强农村留守老人信息化管理，发展“互联网+助残”，推进基本公共服务纳入为残疾人进农村政务服务“一站式服务”平台，

着力深化农村普惠金融服务。为解决农民和新型农业经营主体融资难、放贷慢的问题，《行动计划》提出，引导涉农金融机构提高对农户的评级和授信覆盖率，引导银行业金融机构遵守法律法规和控制风险的前提下。，基于大数据和特定场景进行自动化审批，提高信贷服务效率。

三、坚持以人为本，构建服务各类群体的惠民制度

乡村治理和公共服务归根结底要落在群众身上。要密切关注农村各群体在数字技术应用中的困难和基本需求，综合运用线上线下渠道，构建惠民惠民体系，提升治理能力。和服务效率，真正做到速度、强度、广度和温度并重。

一是线上线下服务相结合，保留必要的线下服务渠道，方便群众办事。在推进乡村治理和公共服务数字化时，不能脱离实际、盲目推进，避免造成新的“数字鸿沟”。《行动计划》提出“扩大农村基层便民服务中心和服务点部署范围数字乡村建设方案，促进线上线下深度融合”，将线上服务与线下渠道相结合，倡导各地充分考虑生活满足不同群体的需求，保留基本公共服务。还提供传统线下加工渠道和洽谈渠道，

二是营造信息无障碍环境，加快老龄化、无障碍化转型升级。生活中，一些孤独的老人和残疾人还没有数字技能，无法使用智能设备在线工作、学习、生活和防疫。如何让农村不同的特殊群体参与农村治理，享受公共服务是一个重要问题。《行动计划》提出“引导各类老年人、残疾人等群体应用开展适龄、无障碍转型升级”，打破特殊群体获取和使用信息服务的壁垒，并为有信息障碍的群体提供服务。保证。

三是提高农民数字素养和技能，增强乡村振兴内生动力。目前，我国现有行政村100%接入宽带，农村和边远地区网络覆盖逐步完善，数字基础设施建设步伐加快。互联网不仅为广大农村提供了展示平台，也带来了发展机遇。农民的数字素养和技能水平将直接关系到“触网”后继续使用数字资源的意愿和能力。《行动计划》积极倡导提高农民数字技能，提高农民使用数字“新农具”的能力，