乡村改革 陈希文：乡村振兴战略的来龙去脉

陈希文，1950年7月出生，毕业于中国人民大学农业经济系，原中央农村工作领导小组副组长，现任十三届全国人大农业农村委员会主席委员会

一、农村改革的历程、经验和贡献

(一）改革突破

邓小平同志说：中国的改革是从农村开始的。习近平总书记说：农村改革从调整农地关系开始。具体而言，农村改革在打破集体土地只能由集体经营的僵化认识和制度后，取得了突破性进展。此后，农村集体土地开始由农户承包经营。农村基本经营制度的形成，最初是农民的自主行为，但党始终高度重视农民的创造，不断总结、提炼、完善，把普惠性经验转化为推广政策。

中央不批准农村“包产到户”和“包户到户”的第一次出现。 1978年12月22日，中共十一届三中全会原则通过的《关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》明确指出：在统一核算的前提下，生产队的乡村改革，由承包人联系生产队计算劳动报酬，实行超产奖励。不准包产到户，不准单田。”但这个《决定（草案）》是1979年9月四中全会正式通过时，“不删除“保户”。这既体现了农民的创新精神和毅力，也体现了党在政策制定过程中尊重群众创造性、实事求是、与时俱进的态度。 1983年中央一号文件指出，联合生产承包制是党领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作理论在我国实践中的新发展。然而，在农村改革中迅速普及的不是“户包到户”，而是“户包到户”，这种变化极为重要。 e系统”仍保留集体统一核算、统一分配的制度。但是，实行“承包到户”是“为国家付出足够，为集体留足，剩下的留给自己”。这使得农户家庭成为一个相对独立的经营主体，不需要实行集体统一核算、统一分配。这也为取消人民公社制度创造了条件，为广泛推行以家庭承包经营为基础、统一与分散经营相结合的两级管理体制奠定了基础。

(二）对改革的贡献

农村改革的贡献不仅是物质上的，还有思想上、理论上和制度上的。从物质上讲，它在促进增产增收、解决粮食和贫困问题方面起到了极为有效的作用。 1978年，我国粮食总产量6095亿斤； 1984年达到8146亿斤，增长34.3%。人均粮食消费量由1978年的633斤增加到1984年的781斤，增长23.4%。农民人均纯收入由1978年的134元增加到1984年的355元，扣除价格因素，实际增长1.5倍，年均增长16.2% . 1978年，我国农村贫困人口（标准100元/人、年）为2.5亿人。到1985年，农村贫困人口下降到1.25亿人（标准206元/人）·年。

从概念、理论和制度上看，家庭承包经营使农民成为一个相对独立的经营主体，从而引起了一系列更为深刻的变化。第一，在“为国家付出足够，为集体留足”之后，农民不仅可以控制“剩下的就是自己”的那部分产品，还可以根据自己的承包地决定种植结构。市场需求，所以他们在农业。资源配置引入市场机制。二是由于“剩下的都是自己”的比例不断提高，农民有可能积累自己的资产，从而开创以公有制经济为主导、多元所有制共同发展的新局面。经济体。第三，在农业家庭承包经营中，土地属于集体所有，生产工具等投入品属于农民家庭，在改革初期形成了混合所有制经济。农村改革为思想、理论和制度创新做出了巨大贡献。

2008年，在农村改革30周年之际，中共十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：农村改革发展的实践，极大地动员了亿万人民。农民的积极性极大地解放和发展了农村社会生产力，极大地改善了农民的物质文化生活。更重要的是，农村改革发展的伟大实践，为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制，为实现我国社会主义初级阶段的历史性跨越做出了创造性的探索。温饱不足才能全面小康。一、为推进社会主义现代化建设作出重大贡献，为克服各种困难和风险，维护社会大局稳定奠定了坚实基础，为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系。

农村改革之所以能够率先取得突破并打响第一仗，是很多值得总结的经验。其中有四点尤为重要：一是党恢复了从实际出发、实事求是的思想路线；二是在总结历史经验教训的基础上，提出了处理国家与农民关系的方针，即“保护农民的经济利益，尊重农民的“民主权利”；三是尊重农民的权利。农业实行家庭承包经营的客观规律，按照市场需求配置农业资源，以公有制为主导的多种所有制共同发展，是尊重农业规律和经济规律的结果；四是这样的事件 涉及8亿农民切身利益的深刻变化并未引起社会动荡和动荡，最根本的是坚持农村土地集体所有制、农村集体经济组织等农村基本制度。

(三）深化和扩大改革

农村改革，归根结底是微观层面的改革。虽然农民在重塑农业微观经营主体的过程中，创造了许多对整体改革具有重要借鉴和借鉴意义的宝贵经验，但改革必须引入宏观层面。在这个层面上，要有党的决策和规划设计。事实上，农村改革取得重大突破后，党中央一直在思考如何进一步深化和扩大改革。

1983 年 1 月 2 日中央第二批指导农村改革的 1 号文件中，明确提出要从两个方面改革人民公社体制。这是实行生产责任制，特别是联合生产承包制；实施单独的行政办公室。

1984年元旦发布的中央一号文件提出了三项重要政策：一是将土地承包期延长至15年以上；从事商业和服务业的农民照顾自己的口粮并在集镇定居。这份文件强调，随着农村分工和产业的发展，越来越多的人离开农田从事林业、畜牧业和渔业等生产，更大的一部分将转移到小工业。和小集镇服务业。这是必然的历史进步，可以为农业生产的纵深发展、人口和产业布局的转变创造条件。不改变“八亿农民做饭吃饭”的局面，农民就不能富起来，国家就不能富强起来，四个现代化就不能实现。可见，此后，党中央把深化和扩大农村改革定位于实现农民富强、国家富强、四个现代化的宏伟目标，关系到未来。和党和国家的命运。

此后的改革进程大致沿着这条道路深化和拓展：改革商品流通体制——改革资源要素配置机制——改革城乡二元划分体制——建立城镇化体制机制和农村发展。

实行重要商品统一购销、国家统一分配重要生产资料、国家统一安排劳动就业是计划经济体制的核心内容。改革农产品统一购销体制，让乡镇企业异军突起，消除农村劳动力转移就业障碍，改革户籍制度。这些改革实际上是对计划经济体制的改革，逐步发挥市场机制的作用。城乡划分的制度障碍。将国家投资的基础设施建设和社会事业重点放在农村，建立新型农村合作医疗、最低生活保障和社会养老保险制度，实施农村税费改革，建立农业支持保障体系。本质是把城市和农村作为一个整体来考虑。发展，使公共财政惠及农业农村，逐步推进城乡基本公共服务均等化。这些方面的改革取得了显著成效，但正如习近平总书记指出的：农业仍然是“四个现代化同步”的短腿，农村仍然是全面建设小康社会的短板。全方位的方式。中国要强，农业必须强；中国要美，农村要美；中国要富，农民必须富。农业基础夯实，农村和谐稳定，农民安居乐业，大局有保障，各项工作更加积极主动。因此，农村改革还有很长的路要走。

二、中央为何此时提出实施乡村振兴战略

习近平总书记在2017年底中央农村工作会议的重要讲话和2018年中央一号文件中明确回答了这个问题。笔者认为，最重要的原因在于两个方面：一是我国的基本国情，二是我国现阶段经济社会发展的基本特征。

(一）我国基本国情决定农村不能衰落

城镇化是国家实现现代化的必由之路和强大动力。这是各国实践证明的规律。但是，世界各国的资源禀赋、人口规模、发展水平和社会制度各不相同。在现代化进程中，人口城乡分布的格局和变化不可避免地会有很大差异。因此，我们不能简单地复制其他国家的经验。提出乡村振兴不是回避城镇化，也不是反对城乡发展，而是要从我国实际出发，科学引领我国现代化进程中的城乡结构和变化。 .

截至2016年底，全球人口超过1亿的国家有13个，其中亚洲有7个：中国、印度、印度尼西亚、巴基斯坦、孟加拉国、日本、菲律宾；非洲2：尼日利亚、埃塞俄比亚；北美2个：美国、墨西哥； 1 南美洲：巴西； 1 欧洲：俄罗斯。这13个国家中，只有美国和日本成为经济发达国家。但是，美国总人口3.2亿，还不到我国的一小部分；日本总人口1.2亿，不到我国的十分之一。世界上所有经济发达国家的人口加起来大约有10亿人。因此，一个10亿多人口的国家如何实现现代化，世界上还没有先例，当然也没有现成的经验。路怎么走，只能靠自己去探索了。

随着城市化进程的推进，农村人口不可避免地会逐渐减少，一些村庄会因各种原因逐渐消失，但这是一个渐进的历史过程。而且，由于城乡在经济、社会、文化、生态等方面具有不同的功能，只有城乡之间不同的功能互补，整个国家的现代化进程才能健康推进。因此，无论城市化程度如何，农村都不能被淘汰。我国的特殊性在于人口众多。即使农村人口比重下降到30%以下，总人口仍将达到数亿。亿万人口的地方，怎么能不建好呢？城乡差距过大，如何建设小康社会和惠及全民的现代化国家？因此，实现乡村振兴是我国国情决定的必然要求。

习近平总书记2013年12月12日在中央城镇化工作会议上的讲话指出：在人口城镇化问题上，要有足够的历史耐心。他在2013年12月23日中央农村工作会议上的讲话中指出：必须看到，我国幅员辽阔，人口众多。大部分土地面积是农村。即使未来城镇化水平达到70%，也有四五十亿。人们住在农村。为此，要继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园和美丽乡村。在2017年12月28日中央农村工作会议上，习近平总书记就实施乡村振兴战略发表重要讲话时，再次阐述了这一观点。可见，总书记对这个问题的判断和理解是一致的。 .

一个国家的土地面积和人口规模往往对其城市化道路和人口的城乡分布有很大的影响。我国民国时期学者吴景超在1937年出版的《第四国的出路》一书中分析了这个问题，他将世界各国分为四类。一是人多地少，农业人口比重低，如西欧国家；二是人少地多，农业人口比重低，如美国、加拿大、澳大利亚等；三是人少。土地多，农业人口比例较高，如苏联；第四，人多地少，但农业人口比例很高，如中国、印度和大多数亚洲国家。他认为，这第四类国家是最难实现现代化的，必须走自己独特的道路！

此外，在对城市化问题进行国际比较时，至少有三个问题值得注意。首先，各国的城市化有着不同的具体形式。集中度大，分散度小，如日本，东京地区居住着全国约四分之一的人口；韩国首尔地区居住着该国约一半的人口。也有大的分散的和小的集中的。例如，在德国，60% 的人口居住在人口不足 20,000 的小城镇。二是各国城镇化统计口径不同。据世界银行统计，2016年日本人口城镇化率为92%。不过，日本认为这是基于“城市”行政区域的人口统计，而日本自己的统计数据中并没有“城市化率”指标。它采用“人口密度”指标：每平方公里人口密度为4000人。 “人口区”是指人口在5000人以上，总人口在5000人以上的地区。目前，居住在“人口区”的日本人口约占70%。第三，随着人口城镇化率的不断提高，许多国家和地区都在关注如何保持村庄的活力。比如韩国搞了“新村运动”，日本启动了“农村重建”计划，我国台湾省也在2010年制定了《农村重生条例》，目前还在执行中。因此，习近平总书记在2017年底中央农村工作会议上表示：我国实施乡村振兴战略，也是为全球解决农村问题贡献中国智慧和中国方案。

(二）我国发展阶段性特点要求乡村振兴

经过改革开放以来的快速发展，我国经济增长进入“新常态”，这意味着经济增长速度将适当放缓，但对发展的质量要求更高。我国城市化进程也必须摆脱高增长时期形成的思维惯性，积极适应这种变化。 2017年我国户籍人口城镇化率为42.35%，比常住人口城镇化率低约16个百分点。在城镇生活和生活，但尚未在城镇定居。按照“十三五”规划要求，到2020年底，1亿已落户城镇的农民工及其家属将落户城镇。但这也说明，大部分进城的农业人口到2020年底都无法落户城市，更何况未来农业人口还会继续进城。解决这个问题，正如习近平总书记所说：我们要有足够的历史耐心。

我国发展进入新时代。现阶段，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾，这种不平衡发展不充分和突出。这体现在农业农村发展滞后上。为此，党的十九大报告提出要坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。

解决我国“三农”问题，必须依靠城镇化，但不能仅仅依靠城镇化。一段时间以来，人们普遍认为“三农”问题必须通过城镇化来解决。只要让农民进城，“三农”问题自然会迎刃而解。这种看法不符合我国的实际。我国的农业、农村、农民永远存在。农村发展除了要依靠外力，还必须发挥自身的内在活力。经济增速放缓，结构升级，劳动力需求发生明显变化。因此，农民工就业增速有所放缓；但是，居民收入的增长在达到小康水平后，必然会产生许多新的需求。为农村创造新供给提供了巨大机遇。为什么农民工要回老家创业？农村为什么要发展新产业、新业态，实施一二三产业融合发展？适应新形势的是农业、农村、农民，这也说明乡村振兴有其内在的客观要求。改革以来，为解决农民就业问题，乡镇企业如雨后春笋般涌现，出现了农民工潮，但现在要通过产业化为农民开辟“第三就业空间”。乡村振兴——通过产业融合和新产业新业态的发展，为农民提供不依赖纯农业的农村就业机会。

实施乡村振兴，必须全面客观地看待当前农村“空心化”、“老龄化”等农村现状。根据其经营区域（年用电量小于20度电）住宅空置率统计，城镇住宅空置率为12.2%（含11.大中城市）9%，小城市 13.9%），而农村居民住房空置率为 14%。第三次农业普查结果显示，男性占农业经营者的52.5%，35岁以下的男性占19.2%，36～54岁的男性占4<@。7.3%，55岁及以上人群占比33.6%。这是动员近400万人，逐村逐户填写2.3亿农户普查表的汇总结果。我国农村情况千差万别，必须全面了解农村现状。

更重要的是，农业生产有自己的特殊规律。马克思说，农业生产时间与劳动时间不一致是农民从事副业生产的自然基础。随着农业机械化的普及和农业社会化服务体系的完善，农民在大宗农作物生产中的劳动强度逐渐降低，劳动时间不断减少。中年劳动力有更多时间外出就业。这是科技进步背景下农业生产规律的新特点，对农民增收具有积极意义。如果农民能够利用比以前更充裕的剩余劳动力时间，在农村创造新的供给，满足城镇居民的新需求，意义就更大，这也正是实施乡村振兴的初衷。策略。

三、实施乡村振兴战略需要注意的几个制度问题

如何实现乡村振兴，习近平总书记的讲话和中央一号文件作出了明确部署。这里有几个值得注意的制度性问题，我将提出一些个人观点以供参考。

(一）关于巩固和完善农村基本管理制度

习近平总书记表示，农村基本管理制度是党的农村政策的基石。坚持党的农村政策，首先要坚持农村基本管理制度。他还表示，坚持农村基本经营制度不是一句空洞的口号，而是实实在在的政策要求。具体来说，有三个要求。一是坚持农民集体所有。这是坚持农村基本管理制度的“灵魂”，是农村基本管理制度的基础和规范。二是坚持家族经营的基本地位。这体现在农户是集体土地承包的法定主体，其他主体不能代替农户的土地承包地位。农户承包的土地，可以由农户自己经营，也可以通过经营权转让由其他经营主体经营。但无论如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。三是坚持稳定土地承包关系。现有农村土地承包关系要长期保持稳定。党的十九大报告明确，第二轮农村土地承包期满，再延长30年。必须看到，只有土地承包关系长期不变，才能实行“三权分离”。只有对农民土地承包经营权进行确认、登记、发证，才能切实保障农民的土地承包经营权流转。同时，只要农民承包地的经营权转让，如何转让，转让给谁，只要符合法律法规，农民必须自己当家作主，任何个人和组织都不得有权干涉。

这里有一个值得深入研究的问题，就是“循环”的概念。在我国农村土地私有制时代，土地租赁现象由来已久。 “流通”与“租赁”是什么关系？ 1984年中央一号文件明确将土地承包期延长至15年，同时规定私人土地和承包地不得出售、出租、转作宅基地等非农业用地。土地。另外两个“不允许”很容易理解，现在也一样。不允许出租，这是对当时历史背景的理解。但实际上，在农村人口流动和分工产业不断发展的背景下，土地经营权的出租是不可避免的。但是，政策规定不允许“出租”，因此“流通”的概念被强制淘汰。但是，土地承包经营权的转让实质上应当是土地承包经营权的出租。现在30多年过去了，应该明确“流通”的概念，否则容易混淆财产关系，不利于保护农民合法权益。

(二）关于深化农村集体产权制度改革

中国农民除了享有公民权利外，还享有农村集体经济组织的成员权利。这主要体现在三个方面：一是集体土地承包权，二是宅基地使用权智慧乡村解决方案，三是集体资产收益分配权。集体产权制度改革首先要明确农村集体经济组织的基本性质。 to the law, the real and movable owned by the economy are owned by the members of the . , rural have two basic : one is that assets are to ; the other is that members of enjoy equal rights. From these two basic , it is not to see that, first of all, rural are not . Because the law that common assets can be divided among , and shares of assets held by co-owners can also be . , the essence of a common economy is a private economy. Some said that the reform of the rights system has changed the assets of rural from "common " to "shared ." This is , because both "joint " and "shared " belong to the economy, not the economy of our country's rural areas. , the rural is not an of a company or nature. The law on the and of or is from rural . In real life, , mergers, and of or are , but it is for rural to have such . , rural can or in with the law, and engage in and bear market risks in with the law. However, rural cannot be into or .

In , in the reform of the rights system, the concept of "shares" is used because of the of the of the " system." However, the party and the state have never talked about rural into joint-stock . , the concept of "shares" must be clearly. "Shares" in the general sense assets, and holders have the right to dispose of the "shares" they hold in with the law. However, the so-called "shares" that in the reform of the rights system only refer to the of each member's share of asset income, because assets are to . With regard to "shares," the rural as a verbal , there is no big problem. However, when and laws, there should be clear and , it is easy to confuse the nature of rural .

(三）About the organic between small farmers and modern

Many in East Asia have in the form of small farmers, which is by . In his speech on rural reform in Village, Anhui on April 25, 2016, General Xi Jinping clearly pointed out: On the one hand, we must see that large-scale is an for modern , and and It is to build modern in the way of . On the other hand, we must also realize that the and is a long process, which time and . It should not be rushed. Many issues must be in the course of history and cannot be seen for a while. Don't rush to move. He said that I have that the rural land must remain stable and that farmers’ land should not be moved . If farmers lose their land, they can easily cause major if they cannot stay in towns. This has been a lesson in history. This is a big history, and it cannot be all the time. On this issue, we must have enough . He also before that: the system, we cannot ignore farmers. What needs to be noticed is that farmers who manage their own arable land still account for the , and this is to change for a long time. to the data of the third census, in 2016, the actual area was 16.800 million mu, of which the area was 3.9 billion mu, for 23.@ of the actual area. >4%. It can be seen that 76.6% of the land is still managed by the .

Where meet the wishes of farmers, it is of course to guide the , , and of scale of the rights of arable land. However, if farmers are willing to their rights, the is to have better and income. , the of large-scale is not so much a problem of land as it is a problem of people. In view of the reality that small farmers will exist for a long time, it is to study how to realize the organic between small farmers and modern . There are many good and in this area, such as , adding farmers, land , farming, and farmers with . We must and promote mature in with local . At the same time, it should be noted that, with the of bulk that require land- , not all product large-scale land . Judging from the actual of arable land in my country, not all arable land is for large-scale . The key is to provide small farmers with fine , , storage, and sales, and various other for them. More , as General Xi Jinping pointed out: land rights and the orderly of land rights is a highly policy- task. It is to grasp the degree of land rights , , and scale , which must be with the process and the scale of rural labor , with the of science and and the of methods, and with the of the level of .

In short, small farmers are still the aspect of my country's so far. This is not a for small farmers, but an reality. In the process of modern , our efforts must be used more on and the for and as by General Xi Jinping. Only in this way can we embark on a path of with Chinese .

(Chen Xiwen, of the and Rural of the 13th People’s )