乡村改革 实施乡村振兴战略，根本在于深化农村改革

今年是改革开放40周年。我国的改革始于农村。40年来，农村改革道路不断深化，农村各领域改革成效显着。农业生产、农民生活、农村面貌发生了巨大变化。新时期，面对实现共同富裕的历史任务，面对实现“两个一百年”奋斗目标，破解“三农”问题面临的瓶颈制约，深化改革具有根本性的必要性。要把改革作为乡村振兴的重要法宝，整合制度建设，突破体制机制弊端，

一是重塑城乡关系，促进城乡一体化发展。乡镇相互促进、共生共存。能否处理好城乡关系，事关社会主义现代化建设大局。近年来，随着经济发展阶段的转变、消费需求的升级和农村经济活动的变化，我国城镇化由单向城镇化向城乡互动转变，城镇化发展取得重大进展。城乡一体化。实施乡村振兴战略，是在深刻认识城乡关系的基础上提出的重大战略，变化趋势和城乡发展规律。新时代历史视野下深化农村改革，不能只谈农村。要努力破除长期存在的城乡二元体制障碍，促进生产要素在城乡之间自由流动和合理配置，使乡村振兴和新型工业化成为可能。城镇化结合将形成工农相互促进、城乡互补、全面融合、共同富裕的新型城乡关系，实现乡镇相得益彰。一方面，要深化以人为中心的新型城镇化，促进农业移民稳定融入城镇；深化户籍制度改革，降低城镇落户门槛，加快推进农民工城镇化。保障农民工城镇居住权，推动城镇保障性住房向农民工及其家属开放。深化教育体制改革，推动农民工子女就读公立学校，放宽流入地区农民工子女参加高考的限制，让农民工平等分享受教育权. 另一方面，要促进人才参与乡村振兴，想方设法创造条件，让农村机会吸引人，农村环境留人，培育新型职业农民队伍乡村大数据 ，提高农村人才素质；鼓励工商资本下乡，落实和完善融资贷款、税收减免等扶持政策，营造良好发展环境，保护工商资本下乡积极性。

二是巩固和完善农村基本管理制度，促进共同富裕。农村基本管理制度是乡村振兴的制度基础。我国农业发展正处于历史转型期。农民对农地的经济依存度下降，消费需求的变化促进了农业从数量农业向优质农业的转变。农业发展方式转变为提高劳动生产率。农业的内涵、功能、要素组合、业态等呈现新变化。深化农村改革，主线仍然是处理好农地关系。巩固和完善农村基本管理制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营的基本地位，稳定土地承包关系。这是农村改革成败的关键。. 一是完善农村承包地“三权分立”制度。党的十九大提出，第二轮农村土地承包期满后，再延长30年，给农民一个长期的“定心丸”。要理顺三权关系，完成土地承包经营权登记和认证，明确农民承包经营权分离的经营权合法权益，按照自愿、依法、有偿的原则，促进土地经营权流转。二是深化农村土地制度改革。要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分离”，落实宅基地集体所有制，保护宅基地农民资格权和农民'住房产权，适度放宽宅基地和农民的房屋所有权。三是深化农村集体产权制度改革。要全面开展农村集体资产核查和集体成员认定工作，

三是深化农村综合改革，推进农村综合振兴。新时代乡村振兴是“五位一体”振兴，是统筹兼顾、协调推进的全面振兴。全面深化农村改革是一项系统工程，必须把制度建设贯穿其中，着力增强改革的系统性、完整性和协调性。一是完善农业支持保障体系。以提高农业治理效率和竞争力为目标，强化绿色生态导向，深化农产品收储体制和价格形成机制改革，落实和完善农民直接补贴制度乡村改革，完善粮食主产区的利益补偿机制。二是加强和创新农村治理。加强农村基层党组织建设，完善农村基层民主管理制度，完善农村法律服务，加强农村精神文明建设，加快完善农村治安防控体系，为乡村振兴营造和谐稳定的社会环境。三是建立农村生态文明发展机制。完善农业绿色可持续发展机制，加强农村突出环境问题综合治理，

（作者单位：中国人民大学经济学院教授）