乡村政策 乡村振兴体制机制如何保障——政策解读·焦点·中央一号文⑤

翻译：罗丹刘涛，中央一号文件起草组成员，李文明采访者：本报记者朱军，于景贤

乡村振兴的实现，离不开有效的体制机制保障。改革是乡村振兴的法宝。今年中央一号文件指出，要坚决破除体制机制弊端，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，促进自由发展。城乡要素流动和平等交换，促进“四化”同步发展，加快形成工农相互促进、城乡互补的新型城乡关系，全面融合，共同繁荣。

着力处理好农地关系强化制度供给

要以处理好农地关系为主线，推进体制机制创新，激活农村资源要素，让广大农民的积极性创造性迸发，让全社会支持和支持。助农集聚，为乡村振兴添砖加瓦。元气，强动力，增加体力。

农村基本管理制度是乡村振兴的制度基础，必须不断巩固和完善。明确第二轮农村土地承包期满后，再延长30年，使承包关系从农村改革开始稳定75年，在时间上与实现第二个百年奋斗目标不谋而合。 . 完善农村承包地“三权分离”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权的前提下，平等保护经营权。

为确保乡村振兴用地，允许县级政府在符合土地利用总体规划的前提下，通过村庄土地利用规划，调整优化村庄土地布局，有效利用分散的和农村建设用地分散存量；允许保留部分规划建设用地指标。异地建设农业设施和休闲旅游设施。同时，对利用农村闲置建设用地储备发展农村新产业、新业态的，给予新增建设用地指标奖励。

要完善农民闲置宅基地、闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分离”。在实行宅基地集体所有，保障宅基地农民资格权和农民住房产权的前提下，适当放开宅基地和农民住房使用权。同时，需要严格控制土地用途。

发展农村集体经济是乡村振兴的有效抓手，是实现共同富裕的有效途径。着力加快集体经营性资产股份合作制改革，深入推进农村集体产权制度改革，探索农村集体经济新业态新运行机制。维护入城农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权，引导入城农民依法自愿有偿转让上述权益。

汇聚五湖四海的人才，用之促进人才下乡

人才是乡村振兴的第一资源。要把培养本土人才与引进外来人才结合起来，打好“乡愁牌”，读懂“引进人才”，构建支持引导社会各界人才参与的政策体系。乡村振兴，促进人才下乡下基层。流水通道。

大力培育新型职业农民。全面建立职业农民制度，实施新型职业农民培训工程，鼓励各地开展职业农民职称评定试点，引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。关心。

建立专业科技人才参与乡村振兴机制。建立县级专业人才综合利用体系。全面建立高等学校、科研院所等机构专业技术人员进村、进企业临时工、兼职、离职制度，保障其工作权益职称评估、工资福利和社会保障。

鼓励社会各界投身农村建设。要建立有效的激励机制，以思乡为纽带，吸引和支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才为乡村振兴事业服务.

不仅要投入真金白银，还要充分调动农民的积极性

财政投入要与乡村振兴目标任务相适应。公共财政要更加积极地向“三农”倾斜，加快建立涉农资金统筹整合的长效机制。财政资金要发挥“四两拨”作用，通过国家农业信用担保体系，加快设立国家融资担保基金，支持地方政府发行一般性债券，支持乡村振兴和扶贫领域的公益项目，并将更多的金融和社会资本投入乡村振兴。

农村金融机构要回归本源。完善适合农业农村特点的农村金融体系，将更多的金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好地满足乡村振兴多元化的金融需求。要加大金融服务方式创新，防止偏离实际，严控风险，提高金融服务乡村振兴的能力和水平。

调整完善土地流转收入使用范围，进一步提高农业农村投入比重。完善耕地占补平衡管理办法，建立高标准耕地建设、城乡建设用地剩余指标增减等新增耕地指标跨省调整机制，利用全部收入通过支出预算，巩固脱贫攻坚成果，支持乡村振兴战略实施。

乡村振兴最终要靠农民，必须充分调动农民的积极性和主动性。要推动一事一议，以奖代补乡村政策智慧乡村解决方案 ，鼓励农民投资直接受益的农村基础设施建设，让农民更多地参与建设管理和保护。