乡村改革 深化农村土地制度改革促进乡村振兴实现

2018 年 1 月发布的《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出，要推进体制机制创新，加强乡村振兴制度供给，具体提出有原则的关于深化农村土地制度改革的意见。中共中央、国务院最新印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》也对如何加强乡村振兴土地保护作出了战略部署。农村土地不仅是重要的自然资源，也是重要的生产要素。具有重要的生产功能、生活功能、生态功能，并具有巨大的市场价值和发展潜力。如何充分发挥农村土地的功能，充分释放农村土地的市场价值，对于乡村振兴至关重要。为用好和发挥农村土地的作用，要深化土地制度改革，推进土地制度创新。

继续深化农地产权制度改革。在坚决执行第二轮土地承包期满30年的前提下，进一步深化农地“三权”分离改革，保护集体所有制和承包经营权。在法律保障农民平等的前提下，土地经营权。通过农地“三权”分离改革，释放农村劳动力，促进城乡资金投入农业生产经营，促进农地适度规模经营，培育发展新型农业经营主体如家庭农场、合作社、龙头企业、

深化农村宅基地制度改革。首先，要做好正确注册的确认工作。查处违法占用宅基地和过度占用宅基地的行为，为产权改革奠定基础。二要进一步推进宅基地所有权、资格权、使用权分离改革，落实宅基地集体所有制，保护宅基地农民资格权和农民住房产权，适当放开宅基地权。使用宅基地和农民住房。详细设置宅基地的各项权力，为宅基地的取得、流转、使用和收益提供产权依据。细化农户识别标准

统筹推进征地、农用地、集体经营建设用地、宅基地改革。在建设土地制度时，要综合考虑工业用地、农村建设用地、城镇化用地等建设用地的需求结构，以及农业用地和非农业用地的比例，促进协调发展。城乡一体化和工农业协调发展。在具体改革路径上，要统筹推进征地、农用地、集体经营建设用地、宅基地改革。要协调缩小征地范围和集体经营性建设用地入市范围的确定，通过缩小征地范围，有序扩大集体经营性建设用地入市范围，促进土地财政转型。同时，在征地方面，要探索建立公共利益认定机制，完善征地程序和方式，提高补偿标准，建立被征地人长期生计的多重保障机制。农民。要统筹城乡建设用地规划配置，继续探索推进“城乡建设用地增减挂钩”政策，积极推进城乡一体化发展。领域。要通过城乡建设用地增减和储蓄指标挂钩，探索省内和省际间的调整和转移，帮助农村贫困地区。要统筹建设土地增值收入分配机制，平衡农民在征地、集体建设用地入市、宅基地流转等不同土地改革中的土地增值收入。粮农和偏远地区的农民分享土地的增值收益。要坚持以地占农为主，调整提高土地出让收入用于农业农村发展的比重。

深化土地利用规划制度改革。当前和今后一段时期内，制定和实施乡镇土地利用规划具有重要意义。要做好重点镇、中心镇、特色镇、中心村、一般村的土地利用规划，使市场机制在土地资源配置中发挥积极作用。在村庄规划中，要按照生产空间统筹利用、生活空间合理布局、严格保护的原则，科学规划农村农用地、设施用地、公益性建设用地、商业建设用地、宅基地。生态空间。在符合土地利用总体规划的前提下，允许县级政府通过村庄土地利用规划调整优化村庄土地布局，有效利用农村零散存量建设用地。在制定土地利用规划时新农村建设 ，要为农村公益性建设用地、新兴产业用地、市场调节用地预留好空间。

实行更加严格的土地监管制度。要建立更加严格规范的土地集约节约和土地利用控制制度，严格遵守耕地红线和生态红线，严防土地粗放、闲置浪费。坚决防止个体农民和工商企业以营利为目的，擅自改变土地用途，特别是在承包地改变农用地用途、兴建厂房、商品房、违法设施等，坚决遏制非农化农地现象。要加强宅基地的分配、分配、使用管理。严禁非法买卖宅基地，严禁工商资本利用农村宅基地建设别墅群和私人会所。严格控制特色小镇建设中的房地产过剩现象，防止大量空置房产和浪费土地；严禁部分开发商投资高耗能、高排放、高污染“三高”项目乡村改革，确保土地生态效益。